政府資金支出涉及經濟社會方方面面。針對政府權力運行體系中“部門面向百姓、財政面向部門”的特點，2012年，重慶以財政資金支付為切入點，以“中間一公里”發力帶動簡政放權“最先一公里”和“最后一公里”，在全國首批試點國庫集中支付電子化改革，打破傳統紙質憑證支付財政資金的“鐵皮柜”、打造依據電子指令辦理財政資金支付業務的“電子柜”，讓預算單位跑馬路轉向跑網路，以信息化增強了用錢的便利性、資金的安全性、運行的有效性。截至2016年，94%的市級預算單位、2個區縣實現支付電子化，支付一筆財政資金由過去1至2個工作日縮短至最快2分鐘，市級每年能節約紙張、打印耗材、人工工資等直接成本數百萬元，實現了財政、人行、預算單位、代理銀行“四滿意”。

　　一、在優化管理上做減法，支付效率提高一倍以上

　　傳統的政府資金支付以紙質憑證銜接各個環節，執行過程中容易出現財經制度落實不到位和信息不對稱，造成內部審核控制與紙質憑證管理相互脫節的問題，未形成完整的管理鏈條，操作手續繁雜、風險節點較多。重慶通過流程再造整合成一個鏈條，將政府資金支付業務的整個生命周期納入系統統一管理。

　　優化支付業務管理。財政授權支付方面，預算單位根據財政授權自行開具支付令，通過國庫將資金支付到收款人賬戶。支付電子化，取消打印節點、改手工簽章為電子簽章，并將銀行柜面業務系統“搬遷”進預算單位財務室，取消紙質憑證和單據流轉，預算單位依據電子指令在辦公室就可完成全部支付業務，工作量和時耗均減少一半左右。財政直接支付方面，由財政國庫處開具支付令，通過國庫直接將資金支付到收款人或用款單位賬戶，打印和手工簽章節點的時耗占整個支付環節的一半以上，支付電子化后，100筆/分的電子簽章速度將支付效率提高一倍以上。

　　實施全鏈條式管理。在財政、人銀、代理銀行三方分別部署財政部會同中國人民銀行共同開發的安全支撐控件——電子憑證庫，各業務系統連通電子憑證庫，實現電子憑證在三方間的自動交互。電子憑證庫能監控每一次操作，以電子憑證“快照”的方式記錄下三方對電子憑證的所有審核過程，并在下一崗位審核時自動對上一崗位的簽章（簽名）進行有效性校驗。三方在各自業務系統處理業務時，既在電子憑證上留下痕跡，電子憑證庫又對其他兩方在電子憑證上留下的痕跡進行校驗，確認審核人的身份的合法性以及電子憑證的完整性，將三個業務系統整合成全鏈條。三方之間由原來對紙質憑證的人工校驗和傳輸，轉變成對電子憑證的自動校驗和電子傳輸，資金安全和運行效率大幅提高。

　　二、在安全保障上做加法，動態監控每筆資金支付

　　安全問題永遠是最重要的問題。實施支付電子化，資金支付效率大幅提高，資金安全愈發重要，以前出問題只是一個環節或一個點，現在貫通的網絡出問題會造成全局影響。重慶整合存量硬件資源，公開招標購置了電子簽章和電子憑證庫等軟、硬件設備，建立起立體電子支付安全支撐體系，加強業務管控，從根本上實現了數據的唯一性和防篡改，業務的完整性和防抵賴。

　　系統安全上，三方獨立部署，操作權限控制。電子憑證庫在部署上獨立于財政、人民銀行、代理銀行的業務系統，無法通過某個業務系統進入電子憑證庫對電子憑證進行修改和刪除，經過嚴格授權程序授權的業務系統操作人員才能訪問電子憑證庫并進行電子憑證的查看和發送。電子憑證庫具有發現業務系統反安全規則的業務操作功能，比如，連續兩崗業務操作都是同一操作人的情況下，該筆電子憑證就自動判定為無效，業務操作無法繼續進行。財政、人行、代理銀行各自業務系統則通過制度控制和系統優化強化系統安全，不定期進行信息安全等級保護測評。

　　數據安全上，固化系統控制，數據異地備份。每一筆資金從預算單位提出支付申請開始，收款賬號、金額等支付信息在后續的開具支付憑證、支付資金、清算資金等環節都由系統自動控制不能做任何修改，壓縮了違規操作的空間。在做好數據訪問權限的控制、防止數據信息外泄的同時，嚴防數據信息丟失和損壞。一方面，加強數據備份雙保險管理，財政、人行、代理銀行每天備份數據的同時，在同城異地備份中心同步備份。2016年，市財政局集中支付系統和電子憑證庫的備份數據量最多時每天高達200G，全年無數據事故發生。另一方面，定期進行備份數據恢復等應急演練，確保數據信息的完整性、一致性和準確性。

　　資金安全上，一個權限控制，一個渠道傳遞。應用統一的財政身份認證體系，加強對業務辦理人員的實名制管理，加強業務授權管理和業務審核管理，做到有權限的人員才能辦理業務憑證，并且辦理后丟不掉、賴不了，沒有權限的人員對于業務憑證看不到、改不了，資金支付和清算等電子憑證，經過電子簽章加密后統一通過“電子憑證庫”一個渠道傳遞和交換，對涉嫌違規的支付申請設置“系統自動攔截”，人工審核后分別予以“放行”或“責令改正”處理，靠系統管資金、管賬戶、管干部，最大限度地杜絕財政資金管理漏洞。資金支付通過信息系統進行，市財政對每一筆資金的支付情況進行動態監控。2016年，“系統自動攔截”支付申請近1000筆、35億余元，對違規支付形成有效威懾。

　　三、在優化服務上做乘法，市級建設全市三級應用

　　支付電子化是一項復雜的系統工程，既涉及管理制度的調整突破，又涉及業務與技術的協同融合，還涉及財政、人行、代理銀行及預算單位的銜接互通，技術要求高、協調難度大。重慶確立了全市“一盤棋”的建設思路，在財政部統一指導下開展實施，把支付電子化管理的相關標準規范、制度要求作為“硬約束”，制定出符合實際的總體規劃，先市級后區縣、先試點后推開。

　　市級創新論證實踐。5年改革大致經歷了四個階段：2012年全面規劃，3月份接受財政部試點安排，市財政組織人行、公安、商業銀行、安全設備廠商等單位研究總體規劃和階段目標，構建制度規范、改造支付系統、部署安全體系；2013年小步試驗，1月4日市級支付電子化在市財政局、市經信委、市規劃局、市市政設施管理局等數十個單位成功上線運行，驗證了設計方案的可行性、支付系統的可操作性；2015年總結完善，形成了一套較完備的實施方案、一系列技術和業務標準、一個電子憑證安全支撐控件，當年市級10家代理銀行自助柜面全部上線；2016年7月啟動市級預算單位全面推廣，用時3個月新上線單位500多家，累計完成改革單位達879家，基本實現了預算單位全覆蓋。

　　區縣逐步試點推廣。市級試點表明，支付電子化的理念、方向和路徑是正確的，符合各方的愿望和管理要求。市財政局按“積極性高、業務規范、條件成熟”的原則確立試點區縣，一方面從制定管理制度、改造業務系統、部署電子憑證庫安全支撐體系等方面加強指導。另一方面在市財政局集中部署區縣財政端電子憑證庫硬件設備，節約建設成本，避免重復建設。2014年、2015年分別選擇在九龍坡區、酉陽縣成功試點，其中酉陽從啟動試點到上線運行用時僅2個月；2016年通過座談交流、現場觀摩和經驗介紹等多形式宣傳，新增渝北區、大渡口區、巴南區等10個區縣改革推廣，目前上線前的安全評估等準備工作基本就緒，正在組織開展流程梳理、軟硬件設備采購、系統開發測試等工作。

　　縱深推進電子支付。一方面深化市級，先總結經驗從技術層面優化，將重點放在排查隱患、完善制度上，研究解決系統運行中發現的問題，深化和完善運行機制，提升制度化和規范化水平；再擴大領域從業務層面加以擴展，將支付電子化管理建立起來的標準化體系、電子憑證庫等設施和經驗，推廣到公務卡批量還款、專戶撥款、水電氣費托收等業務領域，形成從預算、執行到決算的財政管理閉環，加快財政業務一體化管理進程。另一方面拓展縣鄉，既完善管理制度、業務操作規范、差錯處理機制、應急預案等規制體系，確保區縣在實踐中少走彎路、不走錯路，利用現有的成果、節約改革的成本；又積極穩妥試點，認真組織開展業務控制、信息系統控制、運行維護、組織管理、制度協議等綜合評估，逐步擴大試點范圍，并督促區縣加強網絡建設和應用推廣，將現代化的支付系統和工具向鄉鎮和基層預算單位延伸。