近日，黑龍江省政府采購中心研究制定并出臺《政府采購負面清單》。今后，該省省本級政府采購文件編制及審核工作將向制度化和標準化邁進。

　　《負面清單》包括貨物、工程、服務三類，分別針對不同品類采購項目量身定制，共263項禁止設置和需合理設置的條款。貨物類和服務類負面清單包含資格條件禁用條件、商務條款禁用內容、采購需求禁用內容及評分辦法和評分標準禁用內容；工程類負面清單有資格條件禁用條件、商務條款禁用內容、評分辦法和評分標準禁用內容。從具體條款來看，將國務院明令取消的證書限制在外，禁止對采購需求進行排他性描述等，均可以從源頭上規范采購文件的編制，防止地域限制或潛在供應商被排除的可能，實現公平有效的市場競爭。

　　“財政部下發的《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，對政府采購工作提出了更高的要求。其中便包括不相容崗位分離，要求采購人、集中采購機構應當建立崗位間的制衡機制，采購需求制定與內部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。正是這一要求，促進了《負面清單》的出臺。”黑龍江省政府采購中心文件審核處處長姜異峰告訴記者，在公共資源交易中心未整合之前，從文件編制、審核到項目執行整個采購活動都是由負責具體采購的部門來完成的。由于個體認知差異，常常出現對同一項目不同的理解。如果有一份規范性文件作為指導，同時將文件編制和審核分離，就可以避免類似問題的出現。

　　思路決定出路，行動決定結果。姜異峰告訴記者，從搜集法律法規及典型質疑和投訴案例到最終出臺《負面清單》歷時三個多月，進行了兩輪論證，充分征求并吸收了政府采購各方當事人的意見和建議，以確保《負面清單》的全面性、實用性。第一輪論證由采購人和評審專家完成。采購人是需求的發起者，但對政府采購政策的理解和把握有所欠缺，常常會提出一些排他性的條件。如何能完美契合采購人的需求，又實現公平競爭，條款的設置就需要反復討論和斟酌。評審專家作為獨立第三方，在審核、評判供應商資質、業績時較為中立，意見具有一定代表性。第二輪論證邀請的重點是供應商。在各方出謀劃策，共同助力下，最終形成了目前的1.0版。“《負面清單》會根據今后的實踐反饋不斷升級和完善，還會有2.0、3.0版。” 姜異峰補充。