寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作 指導(dǎo)意見的通知
2017年10月17日 14:50 來源：寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳 【打印】 
寧政辦發(fā)〔2014〕73號(hào)
各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2014年5月14日
寧夏回族自治區(qū)關(guān)于推進(jìn)政府購買服務(wù)工作的指導(dǎo)意見
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公共財(cái)政體系，提高公共服務(wù)供給水平，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等法律規(guī)定和政策要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)政府購買服務(wù)的重要性
隨著我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時(shí)，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。近年來，我區(qū)一些市、縣立足實(shí)際，積極開展政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，積累了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，推行政府購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。各市、縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
二、正確把握政府購買服務(wù)的總體方向
（一）總體要求。
強(qiáng)化服務(wù)管理。采取政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場(chǎng)誠信機(jī)制，形成多元參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍。圍繞政府推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財(cái)政支出重點(diǎn)，合理界定并積極拓寬政府購買服務(wù)范圍，擴(kuò)大政府購買服務(wù)的規(guī)模。
規(guī)范操作行為。加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購買流程，健全市場(chǎng)監(jiān)管和退出等機(jī)制，促進(jìn)政府購買公共服務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)制度化和規(guī)范化。
深化管理改革。立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財(cái)政管理體系，規(guī)范財(cái)政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購買資金管理流程，強(qiáng)化資金預(yù)算、計(jì)劃、支付、評(píng)估管理，強(qiáng)化公共財(cái)政的調(diào)控作用。
提高采購效益。科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量在公共服務(wù)市場(chǎng)中的積極作用，提高社會(huì)力量承接公共服務(wù)的能力，提高財(cái)政資金和公共資源使用效益。
（二）基本原則。
穩(wěn)妥推進(jìn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變的要求，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。
注重實(shí)效。堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買公共服務(wù)的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。
公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。
積極創(chuàng)新。堅(jiān)持與事業(yè)單位分類改革相銜接，推進(jìn)政事分開、政社分開，放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，釋放改革紅利。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國內(nèi)外有益成果，積極推動(dòng)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機(jī)制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
“十二五”時(shí)期，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)工作在各市、縣（區(qū)）逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。到2020年，在全區(qū)基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
三、規(guī)范有序開展政府購買服務(wù)工作
（一）購買主體。
政府購買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù)，具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買內(nèi)容。
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)、突出公共性和公益性的公共服務(wù)。教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及基本社會(huì)服務(wù)、殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府購買服務(wù)的力度。凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會(huì)力量承擔(dān)。對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，政府不得向社會(huì)力量購買。各市、縣（區(qū)），各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會(huì)各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）購買機(jī)制。
各市、縣（區(qū)）要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布購買的服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)算編報(bào)、組織采購、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源、詢價(jià)等方式確定承接主體。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，并加強(qiáng)對(duì)服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對(duì)服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。參與購買服務(wù)的黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不得以購買服務(wù)為由自行聘用人員完成相關(guān)服務(wù)工作，變相增加人員編制，擴(kuò)大財(cái)政供養(yǎng)人員范圍。
（五）資金管理。
政府向社會(huì)力量購買服務(wù)所需資金在既有財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財(cái)政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
（六）績(jī)效管理。
加強(qiáng)政府購買服務(wù)的績(jī)效管理，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全由購買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合評(píng)審機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
四、扎實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)工作
（一）認(rèn)真組織實(shí)施。
各市、縣（區(qū)）要高度重視推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實(shí)際需求，研究建立當(dāng)?shù)卣徺I公共服務(wù)的實(shí)施辦法，推進(jìn)政府購買服務(wù)的制度措施，并報(bào)上級(jí)財(cái)政部門，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高財(cái)政資金效益，有效動(dòng)員社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）明確工作職責(zé)。
各級(jí)政府要把推進(jìn)政府購買服務(wù)列入重要議事日程，按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督的要求，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)溝通和分工配合，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、職能部門履職、監(jiān)督部門保障的工作機(jī)制。
1．購買主體是服務(wù)供給的直接責(zé)任人，要加強(qiáng)調(diào)查研究，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)公共服務(wù)采購實(shí)施辦法，提出具體服務(wù)項(xiàng)目采購需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，有條件的可實(shí)行部門集中采購，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，督促承接主體按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對(duì)承接主體提供的服務(wù)實(shí)施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗(yàn)收。
2．承接主體應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的各項(xiàng)條件。要主動(dòng)適應(yīng)服務(wù)采購需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與服務(wù)采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。
3．政府采購代理機(jī)構(gòu)，接受購買主體的委托實(shí)施公共服務(wù)采購項(xiàng)目、提供專業(yè)服務(wù)，會(huì)同購買主體制定采購文件、組織簽訂采購合同，協(xié)助開展履約驗(yàn)收，做好承接主體誠信管理。
4．各級(jí)財(cái)政部門要履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購買服務(wù)管理制度，加強(qiáng)政府購買服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財(cái)政支出重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究制定購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，提出實(shí)行政府購買服務(wù)的具體項(xiàng)目種類、性質(zhì)和內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購行業(yè)實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督。
5．各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察部門要履行監(jiān)督職能，將購買服務(wù)資金使用情況列入審計(jì)范圍，對(duì)政府采購活動(dòng)依法實(shí)施行政監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題。機(jī)構(gòu)編制、民政、工商管理以及行業(yè)主管部門，要按照職能分工將承擔(dān)政府購買服務(wù)行為納入年度報(bào)告制度、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。
各市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門要廣泛宣傳政府購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與政府購買服務(wù)的積極性。
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