近年來，財政部積極落實黨中央、國務院決策部署，不斷完善政策措施，發(fā)揮組織協調作用，大力推動各地各部門開展政府購買服務改革，取得重要進展和顯著成效。

制度體系基本完善

著力完善政府購買服務制度體系，為推進改革營造了良好的制度環(huán)境。一是明確法律適用。《政府采購法實施條例》明確政府采購的服務包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，為推廣政府購買服務提供了法律法規(guī)保障。二是建立基礎制度。2020年制定出臺《政府購買服務管理辦法》（財政部令102號，以下簡稱《辦法》），對購買主體和承接主體、購買內容和目錄、購買活動的實施、合同及履行、監(jiān)督管理和法律責任等分章作了規(guī)定，明確了“負面清單”，全面加強和規(guī)范政府購買服務管理。《辦法》的出臺標志著我國已基本建立起比較完善的政府購買服務制度。各地也普遍結合地方實際出臺本地區(qū)政府購買服務管理辦法。三是建立專項管理制度體系。出臺關于政府購買服務指導性目錄、預算管理、采購管理、第三方績效評價等重要環(huán)節(jié)的政策措施，規(guī)范了相關管理工作。中央和地方分級分部門編制政府購買服務指導性目錄，財政部印發(fā)《中央本級政府購買服務指導性目錄》，截至2021年底，全國所有省份和60余個中央部門已完成政府購買服務指導性目錄編制工作，購買內容進一步明確和細化。四是建立配套制度。出臺關于事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協會商會參與政府購買服務并促進其改革發(fā)展的多項政策，完善了推進政府購買服務改革的配套措施。

工作機制不斷健全

建立四個機制加強中央和地方及跨地區(qū)、跨部門的溝通協調，充分發(fā)揮改革聯動效應，提升改革工作效能。一是建立領導協調機制。建立中央部門政府購買服務改革工作領導協調機制，加強成員單位在改革政策研究、宣傳培訓、監(jiān)督檢查等方面的溝通協調。各地普遍建立了政府領導掛帥的政府購買服務改革工作領導小組或財政部門牽頭的部門聯席會議制度，為改革的順利推進提供了組織領導保障。二是建立信息化機制。財政部推進政府購買服務信息化建設，建成中國政府購買服務信息平臺。各地也相應推進本地區(qū)政府購買服務信息平臺建設，并結合實際需要探索加強政府購買服務管理信息化工作。三是建立聯系點制度。選取北京、山西、浙江、山東、河南、湖南、廣西、重慶8個地方15個市、區(qū)、縣作為政府購買服務改革工作聯系點，加強中央有關部門與聯系點的工作聯系和指導，聯系點為推進改革積極探索經驗，發(fā)揮“試驗田”作用。四是建立健全信息報送機制。逐步規(guī)范和完善信息報送要求，為掌握情況、完善政策、推進改革提供了信息支持。

專項改革有序推進

積極貫徹落實中央深改委總體部署，多項重點專項改革有序推進。一是推進事業(yè)單位政府購買服務改革。中央部門和地方根據財政部、中央編辦具體部署，開展事業(yè)單位政府購買服務改革，逐步推進將現由公益二類事業(yè)單位承擔、通過財政預算撥款方式安排、適合通過市場化方式提供的服務事項相應財政預算撥款改為政府購買服務。2022年3月，財政部印發(fā)《關于做好2022年政府購買服務改革重點工作的通知》（財綜〔2022〕51號），部署繼續(xù)推進事業(yè)單位政府購買服務改革，要求各地各部門加強改革各項工作的組織推進，增強改革激勵約束，通過改革激發(fā)事業(yè)單位內在活力。二是推進政府向社會組織購買服務。財政部、民政部印發(fā)指導意見，鼓勵社會組織通過承接政府購買服務參與社會治理和提供公共服務，要求政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排的部分，向社會組織購買的比例原則上不低于30%。各地積極落實兩部門有關政策要求，北京、安徽、云南等一些地方還出臺了具體的實施意見。2012年我國共有社會組織約49.9萬個，在推進政府購買服務改革后，2020年增加到約89.4萬個，是2012年的1.79倍，而且結構進一步優(yōu)化，社會團體、社會服務機構和基金會三大類社會組織中，直接面向老百姓提供公共服務的社會服務機構占比從45.1%提高到57.2%。三是推進第三方績效評價。將政府購買公共服務項目納入第三方績效評價范圍，對評價指標建立、評價結果應用、評價經費管理、相關信息公開等做出具體規(guī)定。選取天津等10個地方于2018—2019年開展試點，探索推進政府購買服務第三方績效評價工作。總結試點經驗并鼓勵地方和部門結合實際繼續(xù)推進第三方評價，著力促進政府購買服務績效提升。

行業(yè)領域多點突破

在財政部和中央有關部門的大力推動下，政府購買服務改革在多個重點公共服務領域全面推開。一是殘疾人服務領域。將殘疾人康復輔具配置、殘疾兒童搶救性康復、殘疾人照料、殘疾人就業(yè)培訓、殘疾人家庭無障礙改造等服務內容納入政府購買服務范圍，優(yōu)化了殘疾人服務資源配置，顯著提升了殘疾人公共服務水平。如陜西省渭南市通過政府購買殘疾兒童康復救助服務，徹底改變了以往政府既是運動員又是裁判員的工作模式，明顯提升了財政資金的公共效益、社會效益。二是養(yǎng)老領域。推廣政府購買基本養(yǎng)老服務，優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務供給，支持社會力量提供日間照料、助餐助潔、康復護理等服務，優(yōu)先保障經濟困難的失能、高齡、無人照顧等老年人的服務需求。如福建省建寧縣向社會力量購買居家養(yǎng)老服務，支出節(jié)約率達到16.7%，同時提升了特定老年人的幸福指數和滿意度，促進了社會和諧。三是文化領域。通過政府購買服務支持公益性文化體育產品的創(chuàng)作與傳播，公益性文化體育活動的組織與承辦，中華優(yōu)秀傳統文化與民族民間傳統體育的保護、傳承與展示，公共文化體育設施的運營和管理，民辦文化體育機構提供免費或低收費服務等，創(chuàng)新公共文化服務供給機制，豐富內容、提高效能。如浙江省舟山市購買公共文化服務比政府自己“辦文化”節(jié)約20%—30%的成本，解決了供給效率低下、行政成本過高的問題，使政府從“辦文化”向“管文化”轉變。四是青少年社會工作領域。通過政府購買服務為青少年提供思想引導、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入與社會參與、合法權益維護和社會保障、違法犯罪預防等服務，助推青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平明顯提升。如新疆維吾爾自治區(qū)通過政府購買服務打造“青少年之家”，進一步增強了各族青少年愛國主義情感，提升了少數民族青少年學習和使用國家通用語言文字的熱情和水平，提高了青少年綜合能力和遵紀守法意識，促進了各民族青少年交往、交流、交融。五是社會救助領域。通過政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力，為社會救助對象開展照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護等服務，促進社會救助服務的水平和效率不斷提高。如海南省瓊海市通過政府購買服務承接主體工作人員入鎮(zhèn)入村入戶的信息識別工作，精準識別符合條件的社會救助對象，有針對性地對建檔立卡人員施行社會救助，確保扶貧路上一戶也不落下。六是法律服務領域。建立健全政府購買法律服務機制，為社會公眾提供法律援助、法律顧問、人民調解等公共法律服務，促進基層依法治理，維護社會和諧穩(wěn)定。如湖北省鄂州市通過政府購買服務為全市重點民營企業(yè)和商會提供專項法律服務，有效防范或緩解了企業(yè)風險。七是交通運輸領域。準確把握交通運輸服務的需求特點、供給格局和承接能力，有序引導社會力量參與服務供給，為人民群眾提供安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運輸服務。如福建省廈門市通過購買校車接送服務，保障了偏遠村莊學生上下學安全，得到學生、家長及社會各界的一致好評。

此外，各地結合實際，聚焦民生，主動改革，在城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、社會治理等領域大力推進政府購買服務工作，涌現出智慧城管、社區(qū)矯正等大批典型項目，成效明顯，社會反響良好。

抗擊疫情作用突出

新冠肺炎疫情發(fā)生以后，各地積極利用政府購買服務引導和調動社會力量參與統籌疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，取得了良好效果。一是有效助力疫情防控。各地通過購買核酸檢測、消毒消殺、防疫宣傳、心理疏導等服務形成疫情防控強大合力，對打贏疫情防控的“人民戰(zhàn)爭”發(fā)揮了積極作用。如云南省德宏州瑞麗市通過購買第三方服務，核酸檢測能力從日均2000份提高到日均12萬份，單管檢測費用從人均103.5元降低到16元，混合檢測費用從人均20元降低到5元；“7·20”河南鄭州特大暴雨災害后，河南省鄭州市中原區(qū)委托各消殺公司集中開展了多輪消毒消殺，累計消殺點位18300余個，消殺面積約8600萬平方米；江西省向移動公司、聯通公司、電信公司購買疫情宣傳短信提醒服務，向群眾宣傳疫情防控注意事項；湖南省通過政府購買服務，整合社會工作和心理健康專業(yè)服務力量，針對疫情全天候提供線上心理疏導服務。二是有力促進復工復產。各地通過政府購買法律、就業(yè)培訓等服務，扎實做好促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)工作。如安徽、浙江、湖南等地通過政府購買服務方式，為企業(yè)因疫情原因導致的違約和糾紛提供法律服務，降低法律風險；福建省莆田市依托社會力量搭建“互聯網+招聘”平臺，上線兩周即有百余家企業(yè)發(fā)布用工招聘信息，提供就業(yè)崗位2172個，定向發(fā)放2590萬元電子培訓券，支持企業(yè)開展職業(yè)技能線上培訓，多措并舉促進群眾更加充分、更高質量就業(yè)；重慶市涪陵區(qū)通過購買線上招聘服務，為招聘企業(yè)開設專場直播，通過走進企業(yè)直播，直接為求職者展示工作環(huán)境，幫助其了解崗位要求、工作內容及福利待遇，更好實現人崗匹配。

總的來看，政府購買服務改革的內容從最初主要集中于社會治理服務和后勤服務等少數領域，擴展至包括各類公共服務和政府履職所需輔助性服務的方方面面。政府購買服務資金規(guī)模持續(xù)擴大，2021年全國政府購買服務支出達到4970億元，是2015年的3倍多，其中購買公共服務支出3479億元，占比70%。改革蹄疾步穩(wěn)、全面發(fā)力、縱深推進、亮點紛呈，推動了國家治理和公共服務創(chuàng)新，更好地滿足了人民群眾需求，助推了政府職能轉變，提高了公共服務資源配置效率和政府支出績效，取得顯著成效。