28日，南京鼓樓區舉辦首屆社區服務和社區資源推介洽談會。區政府出臺政策，讓渡空間，吸納服務機構入駐社區。洽談會上出現多家商業機構，有街道直接問：“你們是為了賺錢吧？”

　　資本進社區，游走公益和商業之間，有人不安，有人叫好，這對政府購買服務提出新課題。

　　街道出場地 招徠機構進駐

　　鼓樓區此次開放社區服務，13個街道拿出7萬平方米社區用房招攬服務機構，每年提供三四百萬元公益創投資金，扶持入駐項目。通常，從事社區服務的多是社會組織，從業者多為公益人士，而當天參會的100余家機構中，有10多家有商業公司背景。

　　福泰年投資控股公司與鼓樓區達成初步協議，區政府提供區社會福利院600多平方米的場所，福泰年為老人提供免費早期干預治療；蘇膳居家生活館和寧海路街道合作，為社區老人打造學習區、閱覽室。瑞海博康復醫院已在鼓樓23個社區開展免費康復服務，明年從事社區服務的康復治療師將增加10倍。董事長芮國興說，“社區服務市場巨大，各路人馬都在爭食這塊大蛋糕。”洽談會上，21個服務機構和13個街道簽約合作，簽約機構將向社區提供的服務有青少年照料、新市民服務和老年人托養、配餐，其中老年人服務占七成。

　　“不賺錢你來干什么？”

　　攜才居家養老便民服務中心和鼓樓兩個社區簽約助餐項目，但在攜才負責人孟中華看來，社區服務這塊蛋糕不好啃。今年4月，攜才推出老人助餐項目，已在南京發展6000多名老人會員。

　　此前，熱河南路街道自辦老人托養站，但老人來得少，最終關門了事。街道副主任李亞平說，“我們辦不好，不如把場地、資源讓給別人來做。”

　　小市街道曾支持一家社會組織搞老人助餐，場地、水電免費，人員幾乎免費，但只有30多名老人來就餐，最終貼了幾萬元。今年，街道花9萬元，租了80多平方米門面房，免費供給攜才。如今，已有300多名老人就餐。“攜才每份飯4.5元-6元，品質不錯，老人很滿意，夸社區辦了好事。攜才做得好，我們應該支持。”街道副主任李文說。

　　而孟中華表示，搞老人助餐，遇到的阻力遠比支持多。“不賺錢，你來干什么？”他常遭遇如此盤問。

　　南京攜才健康管理有限公司總經理，是孟中華的另一身份，其背后出資方是多家酒店、會所、洗浴城股東。“我當然有生財之道，但我承諾，助餐服務不賺老人的錢——這塊已貼了50多萬元。”他希望，搭建平臺、開辟渠道，最終形成養老服務大數據，推動公司上市。

　　瑞海博承諾為社區老人提供免費康復治療。芮國興說，九成市民缺乏康復理念，進社區搞服務，可以推介康復理念。瑞海博還在探索新的商業模式，吸引社區居民參與，打造康復領域的時間銀行和康復健康網絡平臺。

　　記者發現，這些商業公司都注冊成立社會組織，以民辦非企業單位的名義進社區。多家公司負責人表示，簽約項目無利可圖，他們看中以合作項目打開社區服務市場，并借助與政府合作，提升自身影響力。

　　資本進社區 考驗政府監管

　　資本進社區，沖擊原先以社會組織為主的社區服務領域，不過社會組織——心貼心居家養老服務中心負責人韓品嵋卻表示歡迎：社區服務業發展慢，需要有實力的機構進入。現有社會組織規模太小，勢單力薄，業務做不大，沒法滿足居民需求。

　　資本進社區，逐利在所難免。鼓樓區老齡辦主任郝蘇明說，引進服務機構，鼓樓抓好兩頭：項目評選嚴把關，機構背景、項目設計，從嚴審核；對引進項目，街道、社區加強日常監管，委托第三方，評估服務績效。

　　“社區服務一樣能賺錢，不能陷入社區服務只是服務弱勢群體，只能是公益性質的認識誤區。”鼓樓區民政局局長吳更新說，社區服務需求多元，市場廣闊。應對不同性質的服務，劃定清晰界限。

　　南京師范大學教授吳亦明表示，社區服務引入商業機構，開展市場化運作，不能成為政府轉嫁責任的途徑。他呼吁，盡快建立政府購買公共服務清單，自己職責范圍內的服務，政府應投入到位。公益項目和商業經營糾纏、混淆，后患無窮。

　　資本進社區，新興運作模式對政府管理體制提出挑戰。以攜才為例，每位會員交了200元預付款。“這筆錢，民政部門怎么監管？”郝蘇明很疑惑。這個問題，他找不到權威管理依據。