合作創(chuàng)新采購先行先試賦能首都高質量發(fā)展
2026年04月03日 09:12 來源：中國政府采購報 【打印】 
——北京市基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發(fā)項目實踐案例
案例背景
——民生剛需倒逼技術創(chuàng)新。花粉是北京乃至我國北方引發(fā)過敏性鼻炎最主要的過敏原，北京市花粉過敏患者超過200萬人。每年花粉季，花粉過敏患者的生活質量和日常工作均受到嚴重影響。可以說，對花粉種類的識別符合科技和相關產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。
前期，我國已自主研發(fā)并部署了多類型的花粉觀測設備，不僅實現(xiàn)了花粉濃度等基礎數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集，更為智能化圖像識別升級奠定了基礎。自動識別技術打破了傳統(tǒng)人工識別的局限，通過系統(tǒng)集成，實現(xiàn)自動化升級，助力花粉識別數(shù)據(jù)更加科學、高效。目前，市場上暫無針對新型花粉觀測設備的國產圖像自動識別技術，主要依賴于進口技術。因此，亟須研發(fā)適配北京地區(qū)新型致敏花粉種類的專用識別技術，為花粉觀測工作開展提供準確、高效的技術支撐。
——合作創(chuàng)新采購方式提供實踐契機。2024年4月，財政部印發(fā)《政府采購合作創(chuàng)新采購方式管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），正式確定政府采購領域第八種采購方式——合作創(chuàng)新采購，并從2024年6月1日起正式實施。
《暫行辦法》印發(fā)后，北京市財政局迅速開展有關工作，在會同相關部門充分調研的基礎上，按照“小切口先行、多線條推進、全領域探索”的思路，確定北京市氣象局基于花粉觀測設備的圖像自動識別技術研發(fā)項目（以下簡稱花粉觀測項目）作為合作創(chuàng)新采購試點項目。花粉觀測項目旨在依托健康氣象數(shù)據(jù)，提供精準化服務，為公眾花粉過敏健康防護等提供科學參考，真正實現(xiàn)氣象服務與民眾健康需求的深度對接。該項目成為全國第一個合作創(chuàng)新采購方式的落地項目。
案例內容
2024年6月1日，花粉觀測項目正式發(fā)布采購意向公告。經過組建談判小組、供應商資格審查、創(chuàng)新概念交流等環(huán)節(jié)，最終確定評審結果，雙方簽署研發(fā)服務合同。經過第一階段、第二階段研發(fā)中期談判以及專家組評審，北京市氣象局于2025年10月29日召開花粉觀測項目研發(fā)階段第三階段的驗收工作會，并按流程推進首購工作。項目開展創(chuàng)新亮點及做法如下：
——廣泛摸底調研，多維論證確定采購需求。《暫行辦法》印發(fā)后，北京市財政局積極進行政策宣傳，迅速會同市科委、市經信局等相關單位召開合作創(chuàng)新采購方式宣傳座談會，積極宣傳合作創(chuàng)新采購方式的適用范圍、主要特點及具體流程，答疑解惑并全面了解重點領域潛在合作創(chuàng)新采購意向，確保采購人對合作創(chuàng)新采購方式應知盡知。同時，組織多部門召開研討會，綜合考慮政策導向性、技術前瞻性、應用實效性及風險可控性等，從突破“卡脖子”、培育新質生產力、響應民生需求三大核心維度篩選具備創(chuàng)新潛力的項目。
——強化組織保障，凝聚協(xié)同推進合力。北京市財政局在確定花粉觀測項目作為合作創(chuàng)新采購項目后，會同北京市氣象局成立專項工作小組，推進項目落地。北京市氣象局組建實施專項工作組，具體負責項目申報實施工作。一方面，氣象部門明確時間節(jié)點，制定實施計劃，協(xié)調解決項目推進過程中的資金安排、專家論證、評審組織等關鍵問題；另一方面，財政部門依據(jù)合作創(chuàng)新采購方式的特點完成采購信息化系統(tǒng)功能改造，積極回應采購人在項目合規(guī)性、項目信息公開等方面的問題，確保項目在符合相關規(guī)范要求的前提下順利推進。該工作機制打通了政策落地的堵點難點，體現(xiàn)了“財政搭臺、部門唱戲、聯(lián)合推進”的制度優(yōu)勢。
——優(yōu)化研發(fā)補償機制，平衡風險利益關系。針對創(chuàng)新研發(fā)的不確定性，花粉觀測項目探索采用研發(fā)經費階段補償機制，實現(xiàn)風險共擔、利益共享，為供應商創(chuàng)新研發(fā)“松綁減負”。按項目研發(fā)目標和進度拆分經費，每階段驗收后撥付，在促進企業(yè)參與積極性的同時，降低資金使用風險。同時，通過階段性成果驗收，能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題，從而有效預防風險，確保項目成果的質量和進度。
——明確知識產權分配機制，平衡各方權益。與傳統(tǒng)研發(fā)項目知識產權分配方式不同，花粉觀測項目研發(fā)成功后的前景知識產權歸合同雙方共同所有，即雙方均有權實施前景知識產權。在合作創(chuàng)新采購項目中，采購人可與研發(fā)供應商在合同中約定，發(fā)明創(chuàng)造權為雙方共同所有；專利使用權由雙方共同所有，未經一方同意，不得單獨向第三方提供授權；軟件版權歸研發(fā)軟件的一方所屬，其他方根據(jù)投入享有使用權。在技術商業(yè)化后，產業(yè)化收益由雙方共同享有，具體包括專利許可費、技術轉讓費、產品銷售收入等；根據(jù)項目初期投入、研發(fā)過程中各方的實際貢獻等因素確定收益分配比例為雙方各占50%。知識產權使用方式為非獨占許可，各方均可使用該技術，根據(jù)使用頻率和范圍支付相應的許可費。知識產權分配機制的明確和優(yōu)化，進一步激發(fā)供應商提高研發(fā)質量、持續(xù)優(yōu)化產品的動力，有利于推動科技創(chuàng)新。
——“對癥下藥”優(yōu)化實施流程，提供政策支持。針對花粉觀測項目需求明確的特點，北京市財政局探索將創(chuàng)新概念交流環(huán)節(jié)與談判環(huán)節(jié)合并進行，既有利于加快項目執(zhí)行進度，也有利于供應商節(jié)約成本。
一是探索建立簡易談判程序。針對研發(fā)目標明確、技術路線清晰、預算不高的小型項目，簡化采購流程，將資格審查、創(chuàng)新概念交流與研發(fā)競爭談判合并開展，從而縮短采購周期，提高采購效率，降低供應商交易成本，推動中小型創(chuàng)新項目快速落地。
二是優(yōu)化項目組織方式。探索形成談判小組動態(tài)調整機制，即采購人可根據(jù)專家在項目執(zhí)行過程中的實際表現(xiàn)，適時調整專家結構，增強專業(yè)支撐的精準性和實用性。特別是在技術復雜性較高的合作創(chuàng)新采購項目中，此舉可以有效提升評審質量和決策科學性。
三是強化項目全過程管理。通過“中期評估+失敗分擔+歸檔備案”等做法，增強制度執(zhí)行的可操作性和風險防控能力。通過“由點及面”的路徑，以項目推動政策迭代完善，切實提升合作創(chuàng)新采購制度體系的科學性與有效性。
——精準扶持中小企業(yè)，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。在推動合作創(chuàng)新采購項目落地過程中，北京市財政局充分發(fā)揮合作創(chuàng)新采購對中小企業(yè)的培育和賦能作用。比如，在合作創(chuàng)新采購公告中明確該項目專門面向中小企業(yè)；采用“非強制配套資金+定向采購”的模式，在研發(fā)談判中雖未對企業(yè)配套資金作強制性要求，但明確將其作為談判的重要加分項，激勵企業(yè)加大自主投入。此外，在首購產品確定后，將相關信息在北京市政府采購電子賣場創(chuàng)新館上線。通過數(shù)字化平臺實現(xiàn)技術成果透明化推廣，允許其他采購人在研發(fā)合同有效期內以不高于首購價格采購，拓展創(chuàng)新產品的市場化應用渠道，促進研發(fā)成果的產業(yè)化轉化。
案例成效
花粉觀測項目不僅解決具體的公共服務難題，更探索出通過政府采購制度創(chuàng)新，助力科技發(fā)展、賦能產業(yè)升級、提升治理效能的成功路徑，為進一步發(fā)揮政府采購政策功能提供具有前瞻性和借鑒性的“北京方案”。
——為合作創(chuàng)新采購制度建設提供先行先試經驗。花粉觀測項目的成功實踐，為北京市完善合作創(chuàng)新采購相關機制提供了鮮活樣本。實踐探索形成的項目聯(lián)審、簡易談判等實操成果，不僅填補了北京市合作創(chuàng)新采購流程規(guī)范的空白，更為制定《北京市政府采購合作創(chuàng)新采購實施細則》提供了實踐參考。根據(jù)前期經驗，實施細則在細化創(chuàng)新性論證要求、建立項目聯(lián)審機制、優(yōu)化談判小組專家配置、引入簡易談判程序、建立首購產品線上創(chuàng)新館等方面予以明確，為北京市后續(xù)開展合作創(chuàng)新采購項目提供政策依據(jù)。這種實踐先行、總結提煉、機制完善的路徑，有效破解了政策落地“最后一公里”難題，為構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的政府采購創(chuàng)新制度體系積累了經驗，推動政策從原則性要求向操作性規(guī)范轉化。
——為合作創(chuàng)新采購項目落地提供跨部門工作示范。通過跨部門協(xié)同工作機制，可以提供貫穿項目全生命周期的政策管理與服務，有效整合資源和管理合力，形成部門聯(lián)動效應。根據(jù)先行先試經驗，北京市財政局會同多部門組建合作創(chuàng)新采購工作小組，指導各部門、各區(qū)開展項目。2025年7月，北京市財政局會同市科委、中關村管委會聯(lián)合印發(fā)《加快推進北京市合作創(chuàng)新采購項目實施工作方案》，系統(tǒng)部署北京市合作創(chuàng)新采購工作目標任務和重點舉措。目前，北京市已初步篩選出一批醫(yī)療器械、應急管理等領域的潛在項目，涉及胸科醫(yī)院、天壇醫(yī)院等多家單位。天壇醫(yī)院急診卒中一站式診療系統(tǒng)已完成立項，順義區(qū)應急智能化感知設備、海淀區(qū)新一代腦機接口外骨骼康復系統(tǒng)、經開區(qū)環(huán)保服務AI示范服務等項目正有序推進中。
——為平衡科技創(chuàng)新和公共服務提供有效路徑。政府采購支持創(chuàng)新絕非盲目投入，而是緊密圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和超大城市治理中的痛點，精準鎖定具有重大公共價值和科技發(fā)展前景、市場供給存在明顯缺口的領域集中發(fā)力，確保政策資源用在“刀刃”上。在花粉觀測項目中，北京市精準把握市民對花粉治理的迫切需求，聚焦傳統(tǒng)花粉觀測技術瓶頸，通過合作創(chuàng)新采購推動技術突破，不僅直接提升花粉觀測預警能力，而且讓科技成果惠及于民，讓財政資金真正轉化為民生福祉和發(fā)展動能。從錨定需求到政策匹配、從科技創(chuàng)新到公共服務的思路可廣泛復制應用于應急安全、醫(yī)療衛(wèi)生等更多公共服務領域，為破解更多公共服務難題提供有效路徑。
（北京市財政局供稿）
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