不以中標為目的的低價投標行為分析
2026年04月20日 09:52 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 李傳聰
財政部《關于推動解決政府采購異常低價問題的通知》（以下簡稱《通知》）提出了應當啟動異常低價投標（響應）審查程序的4種情形，為異常低價評審工作提供了明確的政策依據。筆者就投標供應商投標（響應）報價過低，具有明顯不以中標為目的投標問題進行分析。
在政府采購中，不以中標為目的的低價投標，主要有這樣一些特征：投標（響應）報價明顯低于其他通過符合性審查供應商的投標（響應）報價；能夠滿足招標文件資格審查和符合性審查條件；技術、商務、服務等評審因素基本不得分或者得分很低，投標供應商具有明顯追求“不中標”的目的。
在評標過程中，對于不以中標為目的的低價投標，特別是投標（響應）報價雖然過低，但尚未達到《通知》中“應當啟動異常低價投標（響應）審查程序”第1至3項數值標準的，是否要啟動異常低價審查，是否要作無效投標（響應）處理？
有專家認為，這種低價不在上述《通知》規定的數值范圍內，且該報價供應商得分低，無法中標，啟動審查程序沒有必要，也無需作無效投標（響應）處理。
筆者認為，對于不以中標為目的的低價投標，應當從嚴進行異常低價審查并作無效投標（響應）處理。
首先，投標人違反誠實信用原則。《中華人民共和國政府采購法》第三條規定：“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。”投標人也在《投標函》中對投標意愿、投標報價、履約等作出承諾。不以中標為目的的投標，顯然違背了誠實信用原則。
其次，存在有可能影響產品質量或者不能誠信履約的風險。《通知》中明確“評審委員會基于專業判斷，認為供應商報價過低，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的其他情形”，授權評審委員會啟動異常低價審查。過低價格可能影響產品質量，而且如果屬于不以中標為目的的投標，則存在不能誠信履約的風險。因此，評審委員會應當根據文件要求進行異常低價審查。
再次，降低了價格分權重，影響其他投標人綜合得分。在綜合評分法中，不以中標為目的的過低報價實際拉低了價格分權重。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規定，綜合評分法“貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%”“投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分”“其他投標人的價格分=（評標基準價/投標報價）×100”。
例如：某項目采用綜合評標法，最高限價100萬元，價格分50分。通過符合性審查投標人有A、B、C、D共4家，投標報價分別為：96萬元、95萬元、90萬元、52萬元。對于A、B、C這3家來說，當評標基準價分別為90萬元、52萬元時，價格分如下表1。
可以看出，當評標基準價由90萬元變為52萬元時，A、C價格分差由3.12分縮小為1.81分；價格最低的供應商C，價格分由50分變為28.89分，權重則由50%變為36.62%，由此可以看出，不以中標為目的的低價實質改變了招標人設定價格評審因素的規則。
最后，可能影響中標結果。在上述例子中，如果A、B、C這3家技術資信分值分別是45、44、43分，綜合得分及名次如表2。
可以看出，當評標基準價由90萬元變為52萬元，綜合得分的排名發生了變化，導致第一中標候選人改變。
綜上，不以中標為目的的低價投標不僅“有可能影響產品質量”，結合其追求“不中標”行為，更表明其存在“不能誠信履約”的風險，嚴重損害了采購人的權益，擾亂了政府采購市場秩序，并且可能影響其他投標人的分數排名、中標結果，涉嫌不正當競爭等違法行為。
招投標工作情況復雜多樣，在審查不以中標為目的的低價投標時，要防止“誤判、誤傷”。對標書中未提供合格的評審材料，要分析是主觀故意還是客觀不能、技術錯誤。評標委員會要嚴格按照政府采購有關規定和招標文件的要求，對供應商的報價進行合理性審查，不能主觀臆斷。
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