“四位一體”系統重塑 ——黑龍江省財政廳升級政府采購信用管理體系實踐案例
2026年04月20日 10:02 來源：中國政府采購報 【打印】 
案例背景
政府采購連接政府與市場，是宏觀調控的重要工具，也是優化營商環境的關鍵領域。長期以來，在政府采購活動中存在不同程度的信息不對稱、競爭不充分、監管成本高、供應商權益保障難等問題，影響了采購效率、資金效益和政策功能充分發揮。傳統的監管模式多以事后查處、個案處理為主，缺乏系統性、前瞻性的治理手段，難以對參與主體的長期行為形成有效引導。為此，有必要全面推進政府采購領域信用體系建設。然而，在制度和機制設計層面，面臨多方面挑戰：一是如何設計一套公平、公正、科學，既能客觀反映各方當事人信用結果又能被各方接受的信用評價標準；二是如何將信用評價從“紙面”落到“地面”，實現評價結果的有效應用與激勵約束；三是如何打通數據壁壘，實現信用信息在財政系統內部及與公共信用平臺間的順暢流轉。
基于此，黑龍江省財政廳決定將政府采購信用體系建設作為深化政府采購制度改革的重要突破口，啟動了一項系統性、集成式的政府采購信用管理創新工程。
案例內容
“龍江版本”政府采購信用管理建設實踐并非單一環節的改進，而是以構建“制度為綱、機制為脈、技術為骨、應用為魂”的“四位一體”信用管理體系為目標，從理念到制度、從機制到技術的系統性重塑。
——制度創新。黑龍江省財政廳率先構建覆蓋四方主體的信用評價制度群，將信用管理對象從單一的供應商擴展至采購活動的所有關鍵參與者，實現監管對象全覆蓋、責任鏈條全閉合。
一是體系化制度設計。2021年，黑龍江省財政廳聯合省營商環境建設監督局，經過充分調研論證，出臺了《黑龍江省政府采購采購人信用評價管理辦法》《黑龍江省政府采購供應商信用評價管理辦法》《黑龍江省政府采購代理機構履職評價管理辦法》《黑龍江省政府采購評審專家履職評價管理辦法》等4個辦法。這一制度“組合拳”在全國省級層面屬于開創性舉措。
二是差異化評價導向。針對不同主體的履職義務，采取差異化指標。對于采購人、代理機構、評審專家，側重履職評價，強調其遵守程序、規范操作、專業盡責的職責履行情況；對于供應商，側重信用評價，聚焦其守信履約、公平競爭的商業信譽。這種差異化精準對應了不同主體的角色定位與核心責任。
三是動態化修訂機制。黑龍江省財政廳建立了年度評估、動態優化的制度修訂機制，根據“十四五”期間每年政策變化和實踐反饋，對前述4個辦法多次進行修訂完善。2023年，黑龍江省財政廳針對供應商多次惡意質疑、投訴行為，出臺《黑龍江省政府采購供應商不良行為記錄管理辦法》，確保制度管理體系的生命力與適應性。
——機制創新。黑龍江省財政廳首創參與主體與行業監管的雙層評價機制，即構建“參與主體互評基礎分+行業監管特性分”的雙層綜合評價模型，使評價結果既體現各方主體投標履約行為的信用狀況，又精準反映其遵守政府采購領域法律法規的表現。
一是“雙層疊加”指標體系。黑龍江省財政廳以政府采購活動信用綜合評價指標體系為“基座”，深度結合政府采購法律法規、政策功能及操作規程，疊加設計涵蓋采購行為相互評價、履約驗收評價、財政部門監督檢查評價三個維度的行業特性指標。例如，對于供應商的評價，既看其有無行政處罰等公共失信記錄，也看其投標合規性、合同履約質量、售后服務水平等。
二是“五級分類”結果呈現。通過量化評分，將四方主體的信用（履職）等級統一劃分為A（優秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五個等級。等級劃分清晰直觀，為后續差異化監管提供明確依據。
三是“年度周期”動態更新。評價按自然年度為周期進行，結果動態反映主體上一個年度的信用表現。這種周期性更新機制，既為參與主體提供了信用修復和提升的機會，也保證了評價信息的時效性。
——應用創新。為堅決打破“評價歸評價、應用歸應用”的“兩張皮”現象，黑龍江省財政廳將信用等級深度嵌入政府采購監管與服務的各環節，使信用真正成為有價值的“無形資產”。相關激勵措施已納入《黑龍江省守信激勵措施清單（2025年版）》。
一是對供應商實施激勵優選與重點監管雙軌制。對于A級供應商，可享受投標保證金減半、履約保證金按80%繳納的“經濟紅利”，一般不對其開展政府采購項目履約驗收抽檢等。
二是對采購人和代理機構實施信用導向的監管資源配置。對信用等級高的（A/B級），適當降低對其日常監督檢查頻次，推行“無事不擾”；對信用等級低的（D/E級），則納入年度重點監督檢查范圍，加大抽查比例和深度，實現監管資源向高風險主體的精準傾斜。
三是對評審專家實施報酬激勵與資格管控相結合。對于A級評審專家，其在領取評審勞務報酬時，可額外獲得100元/次的信用獎勵，體現對其專業和誠信的尊重；對于D/E級評審專家，暫停其被隨機抽取的資格，要求其必須參加專項培訓并通過考核后方可恢復，強化其責任意識與紀律觀念。
四是跨部門共享應用。所有評價結果均依法推送至黑龍江省公共信用信息平臺，通過信用中國（黑龍江）網站向社會公示，記入相關主體信用檔案，并納入其公共信用信息報告。這使得政府采購領域的信用信息，能夠在金融信貸、行政審批、市場監管等多個場景中被查詢、應用，實現“一處守信、處處受益，一處失信、處處受限”的聯合獎懲大格局。
——技術創新。2024年底，黑龍江省財政廳對政府采購信用評價管理制度進行政策評估，發現部分供應商對信用評級為A級可減收保證金的政策不知曉，或擔心執行政策會影響資格性審查結果，導致政策執行不充分，政策惠企紅利釋放不到位。為打破這種“政策看得見、享受要申請、申請怕受限”的桎梏，黑龍江省財政廳利用信息技術將信用政策深度嵌入業務系統流程，將“人找政策”變為“政策找人”，實現企業信用激勵政策免申即享、自動兌付，推動誠信紅利無感化、自動化兌現。
一是規則智能判斷。在投標保證金繳納環節，系統內置了信用激勵規則。一旦識別到投標供應商信用等級為A級，系統將自動按照應收額度的50%計算并提示應繳保證金金額，供應商無需任何額外申請、證明或操作。
二是流程無縫銜接。從信用信息查詢、等級識別、優惠計算到收退管理，全過程由系統自動完成，避免了人為干預和操作失誤，確保了政策執行的絕對公平和高效便捷。從2025年10月起，該機制已為4104家A級信用等次的供應商自動減收投標保證金15181筆，涉及資金2.52億元，讓真金白銀的實惠直達企業，極大提升了市場主體的獲得感。
案例成效
經過“十四五”期間的持續建設和深化應用，黑龍江省政府采購信用管理體系取得了豐碩成果，其創新價值在多維度得到彰顯。
一是監管效能顯著提升，實現從“管行為”到“管信用”的躍遷。通過信用評價，財政監管實現了從“漫灌式”普遍檢查向“滴灌式”精準監管的轉變。截至2025年底，已累計完成對采購人22633個次、代理機構2049個次、評審專家13722人次、供應商53217個次的信用“畫像”。監管力量得以聚焦于信用等級較低的少數主體，大大提升了監管的針對性和有效性。政府采購項目的質疑投訴率呈現下降趨勢，采購活動的規范性和公信力顯著增強。
二是企業成本切實降低，營商環境優化獲得“硬核”數據支撐。免申即享的信用激勵政策，讓守信企業獲得了實實在在的經濟效益。上線3個月自動兌現2.52億元的投標保證金減免，有效盤活了企業流動資金，特別是對中小企業而言，無疑是“雪中送炭”。這一舉措直接降低了經營主體的制度性交易成本，用“真金白銀”詮釋了“信用有價值、守信有力量”，極大激發了企業誠信經營、積極參與政府采購的熱情，將優化營商環境的成效量化為可感知的數據。
三是市場秩序更加規范，“陽光采購”氛圍日益濃厚。信用評價體系如同一把“標尺”和一面“鏡子”，讓所有政府采購活動參與主體的行為有了明確的衡量標準和公開的展示平臺。供應商為了獲得更高信用等級和隨之而來的優惠，會更加注重投標合規與合同履約；采購人、代理機構和評審專家為了避免低等級評價帶來的負面后果，也會更加嚴格地約束自身行為。這種“軟約束”逐漸內化為各方的行為自覺，從源頭壓縮了違規操作和暗箱操作的空間，促進了競爭有序的政府采購市場形成。
四是治理探索富有價值，為破解監管難題提供了“龍江思路”。在實踐過程中，黑龍江省財政廳直面“采購人代表評審行為監管缺失”這一全國性普遍難題，將其納入對采購人的整體信用評價范疇。采購人代表在評審中的不專業、不公正行為，將直接導致其所在采購單位的信用等級被扣分、降級，進而影響該單位未來采購活動的便利度乃至財政監管強度。這種通過約束單位來間接規范個人行為的迂回策略，是在現有法律框架下一種積極有效的監管補充和創新探索，對于全國范圍內深化政府采購制度改革、創新政府監管方式、優化營商環境具有重要的示范意義和參考價值。
（黑龍江省財政廳供稿）
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