安盛天平首席投資官、董事會(huì)秘書章俊表示，“引導(dǎo)保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的積極作用，是保險(xiǎn)資金運(yùn)用的重要方向，保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司始終在進(jìn)行積極探索，把金融資金和實(shí)業(yè)發(fā)展方向投機(jī)結(jié)合起來也是市場的選擇，有利于控制市場風(fēng)險(xiǎn)，保障保險(xiǎn)資金穩(wěn)定增值?！?/p>

　　5月5日獲悉，保監(jiān)會(huì)已于近日印發(fā)《關(guān)于保險(xiǎn)資金投資政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》（下稱“《通知》”），支持保險(xiǎn)資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，投資符合條件的PPP項(xiàng)目。

　　《通知》主要內(nèi)容包括拓寬投資渠道、創(chuàng)新投資方式、完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和建立綠色通道，并且也強(qiáng)調(diào)著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，包括明確對(duì)PPP項(xiàng)目、主要社會(huì)資本方和政府方的監(jiān)管要求，保障項(xiàng)目合法合規(guī)，控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　某保險(xiǎn)資管投資部人士表示，“保險(xiǎn)資金具有投資期限長、資金量大、供應(yīng)穩(wěn)定等特點(diǎn)，而PPP項(xiàng)目具有建設(shè)運(yùn)營周期長、資金需求量大、收益相對(duì)穩(wěn)定等特點(diǎn)，二者特征相互吻合?！?/p>

　　建立重大戰(zhàn)略項(xiàng)目綠色通道

　　2016年7月3日，保監(jiān)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理辦法》，其中取消了交通、通訊、能源、市政、環(huán)境保護(hù)等國家級(jí)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的行業(yè)范圍；明確了PPP模式的要求；取消了債權(quán)和股權(quán)投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例和自籌資金比例限制等。

　　無疑，這為保險(xiǎn)資金通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃參與PPP項(xiàng)目投資提供了空間。在此基礎(chǔ)上，為推動(dòng)PPP項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，更好支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《通知》針對(duì)PPP項(xiàng)目公司融資特點(diǎn)，進(jìn)一步給予了充分的政策創(chuàng)新支持。

　　《通知》一是拓寬投資渠道，明確保險(xiǎn)資金可以通過基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃形式，向PPP項(xiàng)目公司提供融資；二是創(chuàng)新投資方式，除債權(quán)、股權(quán)方式外，還可以采取股債結(jié)合等創(chuàng)新方式，滿足PPP項(xiàng)目公司的融資需求。

　　三是完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，取消對(duì)作為特殊目的載體的PPP項(xiàng)目公司的主體資質(zhì)、信用增級(jí)等方面的硬性要求，交給市場主體自主把握；四是建立綠色通道，優(yōu)先鼓勵(lì)符合國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、脫貧攻堅(jiān)和河北雄安新區(qū)等發(fā)展戰(zhàn)略的PPP項(xiàng)目開展融資。

　　近日，保監(jiān)會(huì)副主席陳文輝在《中國金融》刊文稱，發(fā)揮保險(xiǎn)資金長期穩(wěn)定優(yōu)勢，積極參與長周期、大規(guī)模的“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；發(fā)揮信用和海上風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢，支持與沿線國家的貨物運(yùn)輸、能源進(jìn)口等經(jīng)貿(mào)往來。

　　2016年，保險(xiǎn)業(yè)為全社會(huì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2373萬億元，賠付1.05萬億元。截至2017年3月末，保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)基金、信托等形式，直接投資國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及養(yǎng)老社區(qū)、棚戶區(qū)改造等民生工程，累計(jì)金額超過4萬億元。

　　安盛天平首席投資官、董事會(huì)秘書章俊表示，“引導(dǎo)保險(xiǎn)資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮自身在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的積極作用，是保險(xiǎn)資金運(yùn)用的重要方向，保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司始終在進(jìn)行積極探索，把金融資金和實(shí)業(yè)發(fā)展方向投機(jī)結(jié)合起來也是市場的選擇，有利于控制市場風(fēng)險(xiǎn)，保障保險(xiǎn)資金穩(wěn)定增值?！?/p>

　　防止承擔(dān)最終接盤風(fēng)險(xiǎn)

　　當(dāng)然，在積極支持保險(xiǎn)資金投資PPP項(xiàng)目的同時(shí)，《通知》也著重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，包括明確對(duì)PPP項(xiàng)目、主要社會(huì)資本方和政府方的監(jiān)管要求，保障項(xiàng)目合法合規(guī)，控制項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　例如，投資計(jì)劃投資的PPP項(xiàng)目需要屬于國家級(jí)或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)履行審批、核準(zhǔn)、備案手續(xù)和PPP實(shí)施方案審查審批程序，并且納入國家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目庫或財(cái)政部全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫；承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營管理責(zé)任的主要社會(huì)資本方為行業(yè)龍頭企業(yè)，主體信用評(píng)級(jí)不低于AA+，最近兩年在境內(nèi)市場公開發(fā)行過債券；PPP項(xiàng)目合同的簽約政府方為地市級(jí)（含）以上政府或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)，PPP項(xiàng)目合同中約定的財(cái)政支出責(zé)任已納入年度財(cái)政預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃，所處區(qū)域金融環(huán)境和信用環(huán)境良好，政府負(fù)債水平較低等。

　　同時(shí)，強(qiáng)化投資計(jì)劃管理，明確受托人管理職責(zé)，把風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任交給市場主體，并完善保險(xiǎn)資金退出機(jī)制，防止保險(xiǎn)資金承擔(dān)最終接盤風(fēng)險(xiǎn)。

　　一位接近監(jiān)管的人士解釋稱，“保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司等專業(yè)管理機(jī)構(gòu)擔(dān)任投資計(jì)劃受托人，應(yīng)當(dāng)具備基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃或不動(dòng)產(chǎn)投資計(jì)劃產(chǎn)品創(chuàng)新能力，綜合評(píng)估投資風(fēng)險(xiǎn)和收益，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和投后管理，確保投資計(jì)劃合法合規(guī)，維護(hù)保險(xiǎn)資金安全?！?/p>

　　此外，保監(jiān)會(huì)建立外部專家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審機(jī)制，督促投資計(jì)劃充分揭示和披露投資風(fēng)險(xiǎn)。投資計(jì)劃涉及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、脫貧攻堅(jiān)和河北雄安新區(qū)等符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目的，保監(jiān)會(huì)建立專門的業(yè)務(wù)受理及注冊(cè)綠色通道。

　　保監(jiān)會(huì)表示，《通知》的發(fā)布，為保險(xiǎn)資金參與PPP項(xiàng)目投資提供了有效路徑，有利于解決PPP項(xiàng)目公司融資難的瓶頸制約，支持PPP項(xiàng)目推進(jìn)；《通知》滿足了保險(xiǎn)資金配置需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)效益和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

　　下一步，保監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步完善相關(guān)的投資比例、償付能力等配套監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)政策更好地發(fā)揮效果。