2014年上海市委開展創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)1號課題調(diào)研，針對“購買主體找不到好的社會組織的問題”，提出了編制承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄的要求，由市社會團(tuán)體管理局具體負(fù)責(zé)落實。市社會團(tuán)體管理局認(rèn)真落實市委要求，經(jīng)過反復(fù)研究，提出了依托信息化系統(tǒng)，自動更新和發(fā)布目錄的工作思路，并于2015年6月印發(fā)《上海市民政局上海市社會團(tuán)體管理局關(guān)于印發(fā)<建立上海市承接政府購買服務(wù)社會組織推薦目錄（試行）>的通知（滬民社服〔2015〕1號），明確條件要求、目錄形成、目錄發(fā)布、目錄運用等事項。同年7月1日，推薦目錄在“上海社會組織網(wǎng)”上發(fā)布，對社會公眾提供查詢服務(wù)。

　　2015版推薦目錄的制訂主要基于以下幾點考慮：一是貫徹行政審批制度改革和行政權(quán)力清單的要求，不變相設(shè)置行政許可，目錄作用僅是推薦，不是準(zhǔn)入門檻；二是不規(guī)定過高的條件，為新成立和發(fā)展初期的社會組織創(chuàng)造承接政府購買服務(wù)的機會；三是剔除信用不良的社會組織，目錄發(fā)布前3年無重大違法記錄的社會組織，只要沒有其他不能納入目錄的過硬證據(jù)，均納入目錄。

　　2015版推薦目錄依托社會組織信息系統(tǒng)和市公共信用信息平臺，采取信息化的方式實行條件管理、自動生成、動態(tài)更新、實時發(fā)布。信息系統(tǒng)后臺自動對九項推薦條件進(jìn)行篩查，重點篩查違法行為記錄，年檢不合格記錄和未進(jìn)行稅務(wù)登記記錄，凡出現(xiàn)上述其中一條，系統(tǒng)自動將該社會組織從目錄中剔除，剩下的符合條件的社會組織，每個工作日零時自動更新，并附加單位基本信息、社會組織評估等級信息、年度報告公示信息、公益性捐贈稅前扣除資格和非營利組織免稅資格信息，曾獲得國家、市、區(qū)各級榮譽信息等供購買主體查詢參考。

　　2015版推薦目錄提供的查詢內(nèi)容比較豐富、完整，對公眾了解社會組織全面情況具有較大的參考價值，但是該目錄的不足之處也非常明顯：一是入選的社會組織較多，體現(xiàn)不出擇優(yōu)的政策導(dǎo)向，絕大多數(shù)的社會組織均能入選；二是公眾無法了解社會組織主要提供哪些服務(wù)項目，還是不知道應(yīng)該找哪家社會組織；三是不能按服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行查詢，公眾使用起來不夠方便。特別是在全市社會組織實行了“三證合一”以后，該目錄所能剔除的社會組織數(shù)量更是有限，逐步喪失了推薦的作用。

　　針對上述問題，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于優(yōu)化政府購買服務(wù)工作機制的要求，市社會團(tuán)體管理局決定對該目錄做出重大調(diào)整，優(yōu)化2015版推薦目錄，進(jìn)一步區(qū)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域，細(xì)化推薦條件，產(chǎn)生一批公信度高、運作管理規(guī)范、具有示范效應(yīng)的社會組織，供購買主體在購買服務(wù)時優(yōu)先選擇。

　　一是區(qū)分業(yè)務(wù)領(lǐng)域。根據(jù)市財政局《上海市本級政府購買服務(wù)實施目錄》，結(jié)合有關(guān)文件及社會組織實際情況，將被推薦的社會組織劃分為養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人服務(wù)、婦女兒童、文體活動、專業(yè)調(diào)處、法律援助、扶貧濟困、防災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)矯正、安置幫教以及其他等十大領(lǐng)域，方便購買主體按領(lǐng)域?qū)δ夸涍M(jìn)行篩選。

　　二是細(xì)化推薦條件。主要有三個方面。第一，機構(gòu)整體實力較強。社會公信度高，社會聲譽良好。第二，運作管理規(guī)范。無行政處罰記錄，社會組織評估等級3A（含）以上，財務(wù)管理規(guī)范，資金使用合理，經(jīng)第三方機構(gòu)評估或?qū)徲嫙o異議。第三，具有項目實施經(jīng)驗。曾經(jīng)開展過兩個以上的政府購買服務(wù)項目，項目實施過程中體現(xiàn)出的工作理念、工作方法、運行機制、工作模式等具有較強的可復(fù)制、可推廣價值。

　　三是結(jié)合項目。新版推薦目錄不僅推薦社會組織，還配套提供1～2個該組織已實施的項目資料，包括項目實施的背景、做法和成效，受益對象的滿意度、項目運作的規(guī)范性等，并附項目購買主體推薦意見和第三方機構(gòu)評估（審計）意見，讓購買主體先對項目有一個初步的了解，做到有的放矢、早做準(zhǔn)備。

　　四是多重把關(guān)。要進(jìn)入新版的推薦目錄，一般須經(jīng)過五道程序。第一是社會組織自薦，社會組織要填寫自薦表。第二是推薦，既要有購買主體的推薦意見，又要有社團(tuán)登記管理機關(guān)的推薦意見，兩類推薦意見分別從購買服務(wù)項目和登記管理的角度雙重印證，共同把關(guān)。第三是信用篩查，通過市公共信用信息服務(wù)平臺等，剔除有不良信用記錄的社會組織。第四，社會公示，將被推薦組織組織向社會公布，進(jìn)一步接受社會監(jiān)督。第五，根據(jù)公示情況，由社團(tuán)局長辦公會集體審議通過。

　　新版推薦目錄的目的是要向社會釋放清晰的信號，哪些是放心的社會組織，哪些是經(jīng)受過檢驗的項目，逐步通過擇優(yōu)推薦，產(chǎn)生一批能夠代表上海社會組織發(fā)展水平的，公信度高、運作管理規(guī)范、具有示范效應(yīng)的社會組織。本著穩(wěn)妥審慎的原則，第一批入選目錄的社會組織數(shù)量并不是很多，共有組織189家。今后將在第一批的基礎(chǔ)上，分批滾動推出，每年利用公益伙伴日等重大場合向社會發(fā)布。加強與財政部門與政府采購平臺的聯(lián)動，落實向推薦的社會組織優(yōu)先購買。