■ 調研員：何義來

作為全國第三個、北方首個地區生產總值突破10萬億元的經濟大省，山東始終錨定“走在前、挑大梁”目標定位，將政府采購作為優化公共資源配置、賦能綠色低碳高質量發展的核心抓手。本次調研顯示，山東以政府采購“整秩序、建機制、促提升”三年行動為工作主線，將改革創新貫穿采購全流程、全環節，以制度創新、政策賦能、數字監管、規范提效構建起現代化政府采購體系，形成可復制、可推廣的政府采購“山東樣板”，為全國政府采購改革提供了齊魯實踐與路徑參考。

2025年，山東省政府采購工作交出高質量發展答卷：全省政府采購規模達953.52億元，同比增長9.84%；政府購買服務規模159.71億元，同比增長4.44%；授予中小企業合同金額747.2億元，占采購總規模比重達78.36%；綠色建材試點項目累計采購金額突破110億元。亮眼數據的背后，是山東以政府采購效能提升，服務全省經濟社會高質量發展的責任擔當與實踐創新。 

       一、改革攻堅：全域示范引領，構筑全國領先政采制度體系

山東聚焦政府采購關鍵領域與體制機制堵點，以國家級改革試點為突破，推動制度創新、流程再造、標準重構，多項工作走在全國前列，形成全域覆蓋、標準統一、高效便捷的政府采購改革格局。

1.綠色建材試點實現全國唯一全域覆蓋

搶抓國家綠色建材采購政策機遇，山東推動全省16市全部納入國家綠色建材政府采購試點，成為全國首個且唯一實現試點全域覆蓋、全鏈貫通的省份。建成省級統一綠色建材采信應用與數字化管理服務平臺，實現項目申報、采信、采購、施工、驗收全流程線上辦理、全鏈條信息可追溯。截至2025年末，全省累計確定試點項目226個，覆蓋學校、醫院、保障性住房等民生領域，總投資2128.42億元，建筑面積超1000萬平方米，構建起綠色建筑與綠色建材協同發展的產業生態。

2.行政裁決示范打造標準化“山東樣板”

作為全國第二批政府采購行政裁決示范點，山東印發統一流程指引與專家審查規則，規范全省投訴、舉報、處罰三類案件辦理規程、文書格式與辦理時限，建立全省統一的裁決標準體系。上線覆蓋省、市、縣三級的行政裁決“一張網”系統，搭建“一站式”線上服務平臺，與預算管理一體化系統數據互通，形成線上線下融合、高效便民的行政裁決機制，全面提升政府采購糾紛處理規范化、專業化水平。

3.制度創新夯實政府采購發展根基

全國率先出臺《政府采購業務規范第1部分：采購人》地方標準，建立責任清單與負面清單“雙清單”管理機制，推動采購人從“程序執行者”向“績效管理者”轉型。組建“政采服務先鋒隊”，開展“訂單式”上門服務與政策宣講，2025年累計服務20余場，優化省級政策6項；構建采購全生命周期“一件事”培訓體系，累計培訓超萬人次，打造專業化政府采購人才隊伍。 

       二、政策賦能：精準靶向發力，彰顯服務發展大局核心功能

山東立足政府采購政策調控與導向功能，圍繞中小企業發展、科技創新、綠色低碳、鄉村振興等國家戰略，構建系統化政策支撐體系，以政府采購杠桿撬動市場活力，服務全省中心大局

1.全力支持中小企業紓困發展

持續清理政府采購領域隱性門檻與不合理限制，嚴格落實預留份額、價格評審優惠等扶持政策。創新推廣“政采貸”合同融資模式，建立財政、金融機構、服務平臺三方協同機制，為中小企業提供無抵押、無擔保、低利率信用貸款，2025年全省累計發放貸款109.88億元，有效破解中小企業融資難題。

2.精準驅動科技創新成果轉化

落實創新驅動發展戰略，引導高校、科研院所、醫療機構聚焦人工智能、高端裝備、生物醫藥等領域，探索合作創新采購模式。綜合運用首購、訂購、評審加分、融資優惠等政策工具，支持創新產品從“樣品”向“商品”轉化，以政府采購為創新技術搭建應用場景、拓寬市場空間。

3.全面踐行綠色低碳采購理念

將綠色標準嵌入政府采購全流程，嚴格執行節能、環保產品優先采購與強制采購政策。2025年，全省強制及優先采購節能節水產品9.18億元，占同類產品規模87.76%；優先采購環保產品23.73億元，占同類產品規模80.00%。同步推進公路基礎設施綠色低碳發展試點，推動綠色采購從建筑領域向交通領域延伸。

4.扎實助力鄉村產業振興

依托“832平臺”組織預算單位預留脫貧地區農副產品采購份額，2025年全省預留份額1.1億元，實際完成采購額1.497億元，超額完成采購任務，以政府采購實效帶動脫貧地區產業發展與農戶增收。 

      三、智慧監管：數字技術賦能，構建公平有序市場生態

山東以數字化轉型為核心，構建“智慧監管+主體責任+專項整治”三位一體監管體系，推動政府采購監管從“事后查處”向“事前預防、事中干預”轉型，維護公平競爭的市場秩序。

1.數字重構監管運行模式

出臺《山東省政府采購電子交易管理辦法》，推廣電子營業執照、電子簽章與遠程異地評審，降低市場主體制度性交易成本。加快建設政府采購智慧監管系統，集成風險智能預警、數據動態巡檢等八大核心模塊，運用大數據模型精準識別圍標串標、虛假投標等違法行為，實現全流程智能化監管。

2.壓實全主體管理責任

強化采購人主體責任，督促完善內控機制、規范履約驗收；清理“休眠”代理機構，強化執業監督與能力提升；修訂評審專家管理辦法，實施“紅黃牌”動態管理，2025年清退違規專家26名，定向征集稀缺領域專家近1000人，全省在庫專家達2.7萬人，優化專家庫專業結構。

3.專項整治凈化市場環境

持續開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治，聯合多部門實施“雙隨機、一公開”抽查，2025年抽查代理機構922家、采購項目4610個。實行采購人與代理機構“一案雙查”，對違法違規行為“零容忍”，筑牢政府采購公平競爭底線。 

       四、規范提效：全鏈條閉環管控，提升政府購買服務資金效益

山東堅持“過緊日子”要求，以全鏈條管控、科學化管理提升政府購買服務質效，推動財政資金精準高效使用。

印發政府購買服務管理規范，嚴格執行指導性目錄與禁止性事項清單，將購買服務預算納入一體化系統獨立核算、剛性管控。從嚴壓減非必要、非剛性輔助性服務支出，實現支出占比連續四年下降。總結推廣聊城“事前績效審核”、德州“紀財聯動”等基層創新經驗，從源頭核減低效支出、強化監督約束，全面提升資金使用效益。 

       五、展望2026：智聯全域提質，開啟政府采購發展新征程

2026年作為“十五五”開局之年，山東將以財政科學管理綜合試點為契機，聚焦數字化轉型、政策效能釋放、營商環境優化三大方向，持續深化政府采購改革：

一是智聯全域，打造政府采購“一張網”，實現預算、交易、監管、裁決全鏈路貫通，探索人工智能在采購全場景深度應用；

二是靶向賦能，鞏固綠色建材試點成果，深化交通領域綠色低碳試點，升級“政采貸”平臺，強化科技創新與中小企業支持；

三是降本增效，推進營商環境創新提升7.0行動，深化“一件事”集成服務，健全履約支付聯動機制，以優質采購環境激發市場主體活力。 

一城一特色一地一標桿

山東16市全域納入綠色建材政府采購試點，立足區域資源稟賦、產業基礎與民生需求，將省級改革部署精準落地，在綠色采購、科創賦能、智慧監管、惠企便民等領域形成差異化、特色化實踐，構筑起全省政府采購改革“百花齊放、協同共進”的發展格局。

1.濟南市：2025年GDP總量14210.00億元，全省政府采購數字化中樞與行政裁決核心示范區。政府采購規模達84.72億元，占GDP比重0.6%。落實《濟南市優化營商環境創新提升行動實施方案（2025版）》，將政府采購全流程數字化嵌入“愛山東?泉城辦”政務服務體系，實現采購申報、合同備案“一網通辦”；強化公平競爭審查，破除隱性壁壘；3D智慧管控平臺與城市CIM平臺協同，實現重大項目采購進度可視化監管，總部經濟采購服務體系完善，綠色建材試點集中落地。

2.青島市：2025年GDP總量17560.67億元，計劃單列市、綠色建材采購標桿城市。政府采購規模達101.28億元，占GDP比重0.6%，綠色建材采購金額達65億元，率先將綠色建材采購擴圍至國企投資項目，試點項目數量和采購額全省領先；搭建起“綠建云”建筑產業工業互聯網平臺，實現綠色建材交易、智能化設計、在線檢測、綠色金融、綠色保險、智能檔案、項目監管等全程線上化；創新“1+11+N”全流程信息公開機制，實現政府采購信息全公開、無死角，信息公開程度全省領先；構建政府采購誠信監管體系，探索實施四種形態反向約束機制，政府采購領域營商環境持續優化。

3.淄博市：2025年GDP總量5088.89億元，老工業基地轉型示范。政府采購規模達43.25億元，占GDP比重0.85%。出臺《關于做好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作的通知》等一攬子政策，創新評審專家抽取審核機制，從源頭提升評審質量；全市已有21家企業通過國家綠色建材產品認證、13家企業獲得綠色建材認證證書，綠色建材供應鏈支撐能力顯著增強；聚焦工業綠色技改、高端裝備與新材料創新采購，中小企業集群扶持力度突出，智慧監管全流程落地，助力產業綠色轉型。

4.棗莊市：2025年GDP總量2502.52億元，資源轉型城市服務企業典范。政府采購規模24.60億元，占GDP比重0.98%，中小企業合同占比達90.22%；“政采貸”真金白銀激活企業活力，合同融資金額達9.88億元，近百家企業受益。探索獨具特色的精細化科學管理之路，強化源頭約束，筑牢采購預算“防火墻”；創新“1+2+3=N”采購服務機制，打造爭議化解“快車道”，推動裁決標準化；建立常態化代理機構職業資格檢查機制，凈化代理機構“生態圈”。

5.東營市：2025年GDP總量4502.73億元，黃河三角洲生態采購特色城市。政府采購規模達24.54億元，占GDP比重0.5%。依據《東營市營商環境創新行動計劃(2024—2025年)》，推廣框架協議采購模式，拓寬“政采貸”及履約保函融資渠道；強化綠色采購與科技創新支持，聚焦濕地修復、生態保護、節能低碳項目采購，油田配套中小企業采購支持體系完善，綠色采購與黃河重大國家戰略深度融合。

6.煙臺市：2025年GDP總量11350.98億元，“三位一體”采購制度創新標桿。政府采購規模達113.51億元，占GDP比重1.0%。構建“全周期管理、全方位服務、全過程監督”政府采購制度，創新“清廉醫采”模式，打造“清廉醫采綜合服務平臺”，支持在線查詢2000萬條在售商品數據、80萬條歷史價格數據。梳理373項責任條款，調處糾紛200余件，以入選省級政府采購行政裁決示范點為契機，規范投訴處理9大處理環節、43條執法標準，建立全市“上下聯動、充分結合、一體推進”的行政裁決改革制度；；落實《創新實施“三位一體”政府采購制度助力煙臺高質量發展》舉措，構建“全周期管理、全方位服務、全過程監督”體系，中小企業合同占比連續3年超90%，“政采貸”累計辦理近千筆、金額18.6億元；落地21個國家級綠色建材試點項目，建筑面積111.7萬平方米，總投資額103億元，推動175家綠色建材企業注冊、540個產品入庫，激發企業綠色升級轉型活力。綠色建材全域推廣，縣域采購標準化與信用監管走在全省前列。

7.濰坊市：2025年GDP總量8587.36億元，制造業強市。政府采購規模達65.24億元，占GDP比重0.75%。聚焦“三個重點”優化政府采購營商環境，累計投入325萬元支持建設網上商城，服務采購單位2289家，3513家本地供應商實現“零門檻”入駐，雙平臺銜接實現采購全流程“零跑腿”，電子交易使用率達99.77%，年節約企業代理服務費300余萬元；農機裝備、化工新材料采購規模領先，中小企業采購占比持續保持在90%以上；推廣政府采購合同融資緩解企業融資困難，2025年累計為132個項目提供融資金額10.4億元；實現綠色采購與鄉村振興采購聯動，采購節能環保產品占同類產品的比例達80%，預留脫貧地區農副產品采購份額12%；智慧采購下沉縣域服務制造業升級。

8.濟寧市：2025年GDP總量6128.09億元，文旅與民生采購雙輪驅動城市。政府采購規模達21.48億元，占GDP比重0.35%。探索開展政府采購去標識化評審，對采用公開招標方式的貨物和服務項目實施“盲審”項目共393個，進一步遏制了專家評審的傾向性，降低了圍標串標風險，打造了公平、陽光的政府采購評審新業態。強化扶小助微，對非專門面向中小企業的采購項目，要求采購人面向中小企業的預留比例不低于60%，其中面向小微企業的預留比例不低于70%，給予小微企業價格扣除優惠比例最高達20%，有效提升了小微企業的競爭力。全市授予中小微企業政府采購合同金額20.59億元，占政府采購合同總金額的95.89%、居全省第1位。強化金融紓困，優化政府采購合同融資流程，加大“政銀企”對接力度，豐富融資產品供給，打造“政采貸”普惠金融產品20余種，鼓勵金融機構為獲取政府采購合同的中小微企業貸款，有效緩解企業融資難、融資貴、融資慢等問題。全市政府采購合同融資4.47億元，為100余家中標企業提供貸款支持，有效緩解企業資金壓力。

9.泰安市：2025年GDP總量3803.48億元，文旅融合與民生保障采購重點城市。政府采購規模達30.38億元，占GDP比重0.8%。落實《泰安市加快構建廢棄物循環利用體系工作方案》，將低值可回收物回收利用納入政府購買服務范圍，鼓勵補貼政策支持相關采購；泰山生態保護綠色采購標桿，綠色建材試點與古建筑保護修復結合，優先采購環保型修復材料，建立專項采購目錄，綠色建材試點提質擴面，遠程異地評審常態化，縣域采購便民服務體系完善。

10.威海市：2025年GDP總量3896.09億元，精致城市綠色低碳采購樣板。政府采購規模達18.84億元，占GDP比重0.48%。大力支持中小企業發展，2025年授予中小企業合同占比92.22%，政府采購脫貧地區農副產品總額居全省前列。深化公共資源交易與營商環境提升，實現采購公告、文件獲取、投標響應、成交公示、合同備案全流程無紙化，電子化采購比例達到100%。全面取消政府采購投標保證金，推行證明告知承諾制，降低政府采購制度性交易成本。搭建政府采購信息敏感識別系統，提高政府采購管理數據化、智慧化水平。持續推進政府采購專家資源共享，實現政府采購項目跨省遠程異地評標。

11.日照市：2025年GDP總量2689.96億元，交通基建綠色采購先行區。政府采購規模達21.01億元，占GDP比重0.78%，搶抓全國政府采購支持公路綠色低碳發展試點機遇，將鋼渣資源化路用、銑刨料再生納入政府采購優先采購目錄，形成“技術標準—采購管控—工程應用—示范推廣”全鏈條模式，為全國同類地區提供可復制經驗。實現全流程綠色采購閉環，構建“設計定標、招標強制、驗收把關”三位一體管控機制，確保綠色要求不打折扣。在設計端將碳減排、固廢消納納入設計核心，在是招標端把綠色低碳指標列為實質性條款，優先選用擁有省級研發平臺、核心專利的供應商，綠色建材中標率100%，在驗收端嚴控第三方檢測體積穩定性、重金屬浸出、壓實度、滲水系數等關鍵指標，不合格一律退場；實現公路建設養護綠色低碳材料、再生技術、低碳裝備采購金額5500余萬元，綠色低碳材料應用實現應采盡采。開展綠色采購、低碳施工專題培訓6場，覆蓋采購、施工、監理、檢測人員360人次，推行“現場監管+遠程可視化監管”雙軌模式，綠色材料進場檢測合格率100%，施工驗收優良率100%。

12.臨沂市：2025年GDP總量6862.15億元，商貿物流之都。政府采購規模達35.41億元，占GDP比重0.52%。落實《2025年臨沂市政務公開工作要點》，推進政府采購信息主動公開，優化依申請公開辦理流程，建設政務公開專區實現采購政策現場解讀；脫貧地區農副產品采購核心區，中小企業采購全流程便利化，智慧采購下沉縣域市場。

13.德州市：2025年GDP總量4214.61億元，“紀財聯動”監管創新標桿。政府采購規模達22.05億元，占GDP比重0.52%，其中綠色建材采購8.6億元（占比39%）。“紀財聯動”監管創新全省推廣，“政采慧眼”大數據監控獲評省級創新，獲評全國“優化政府采購營商環境先進單位”“政府綠色采購先進單位”；中小企業合同占比超80%，“政采貸”累計融資23億元；京津冀協同農產品采購、綠色建材縣域推廣成效顯著，源頭績效審核嚴控資金效益。

14.聊城市：2025年，聊城市地區生產總值3304.15億元，政府采購規模43.85億元，占GDP比重1.33%，以“事前績效審核”為創新標桿，深化全流程監管，獲評全國“政府采購先進監管單位”。事前指導預算單位健全內控、嚴控需求管理，杜絕隨意抬高供應商門檻，并細化價格權重指引從源頭提升資金效益。事中依托大數據分析優化預警系統，實現圍標串標、弄虛作假等行為的智能篩查與預警，同時規范采購人選派與評審程序，壓實主體責任。事后暢通供應商救濟渠道，優化行政裁決流程，依法保障交易主體合法權益。

15.濱州市：2025年GDP總量3558.17億元，高端鋁業、化工產業轉型特色城市。政府采購規模達18.41億元，占GDP比重0.51%，其中綠色采購0.78億元，占比85.71%，全市授予中小微企業總額：16.77億元，占全部采購額的91.09%，節約資金0.19億元，節約率1.03%。聚焦產業轉型與資金效益提升；黃河流域生態修復與綠色建材采購聯動，中小企業采購扶持精準，智慧監管基層應用全覆蓋。

16.菏澤市：2025年GDP總量4937.40億元，魯西南鄉村振興采購主力。政府采購規模達47.05億元，占GDP比重0.95%。“政采貸”累計融資21.68億元，惠及企業174家；4個綠色建材試點項目總投資11.9億元，施工面積25.7萬平方米；全面取消政府采購投標保證金，推行履約保函非現金繳納，學校、醫院、保障房綠色建材采購普惠民生，脫貧地區農副產品采購規模大，采購服務下沉基層助力區域振興。