政府購買服務常被稱為“花錢買服務”，通過公開招標、定向委托等形式，將原本由政府承擔的公共服務轉交給社會力量履行，從而實現(xiàn)改善社會治理結構、滿足公眾多元化個性化需求。

　　“以殘疾人為中心，讓殘疾人說了算”。市殘聯(lián)作為黨領導下的人民團體，充分發(fā)揮聯(lián)系政府、社會與殘疾人的橋梁和紐帶作用，通過政府購買服務，將逐步實現(xiàn)殘聯(lián)職能從“劃槳”向“掌舵”的轉變。

　　2015年至2017年，重慶市在開展原有國家和市級“定向類”購買殘疾人服務項目的基礎上，結合市殘聯(lián)改革，各安排專項資金500萬元、600萬元、600萬元，創(chuàng)新設立“申請類”項目，各吸引了68家社會組織103個項目、98家社會組織133個項目、117家單位148個項目參與。其內(nèi)容豐富、類別多樣，既包括康復訓練、家政服務、勞動就業(yè)等基本生活保障服務，也包括文體娛樂、社交體驗、心理咨詢等社會服務，旨在讓殘疾人享受到更好的服務。

　　快：率先推動 更好地滿足殘疾人迫切需求

　　近年來，重慶市殘疾人事業(yè)取得長足發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務狀況明顯改善。但與169.4萬各類殘疾人期盼的類型化、多樣化、特殊性的迫切需求相比仍有差距。2014年底，為了更好地滿足殘疾人需求，市殘聯(lián)聯(lián)合6部門聯(lián)合印發(fā)了《重慶市政府購買殘疾人服務暫行辦法》，明確了購買服務的總體目標、購買范圍、購買管理、監(jiān)督管理、績效評價等內(nèi)容，在全市率先推動落實政府購買服務。

　　“本次助殘項目中，黃瑾萱變化最大，現(xiàn)在她的表達和理解都沒有問題，跟正常娃娃一樣。”重慶市渝中區(qū)啟音聽力語言康復中心負責人鄧小玲告訴記者，黃瑾萱先天性重度聽力障礙，剛來做康復訓練時聽不到、說不來。“安裝耳蝸后就對他們進行康復訓練，一對一教學。”鄧小玲告訴記者，今年5歲的黃瑾萱在南岸區(qū)三色幼兒園，和正常孩子一起生活學習。

　　與黃瑾萱一樣，6歲的張祿林也是先天性重度聽力障礙，目前正在做康復訓練。“我們家負擔重，家里人生病的多，娃兒又不健康，很著急。”張祿林的爺爺張代慶正在陪孫子進行康復訓練。他告訴記者，目前張祿林表達能力和理解能力都有限，希望通過一年的康復訓練，明年他能上正常幼兒園。據(jù)鄧小玲介紹，重慶市渝中區(qū)啟音聽力語言康復中心承接“開啟天籟之音-貧困聽障兒童康復訓練”項目，主要負責2~8歲聽障兒童的康復訓練。去年該項目一共承接了40名聽障兒童，今年有37個都上了正常幼兒園。

　　新：量身定制 把康復服務送到家

　　“哪些可以買、哪些不能買”。市殘聯(lián)相關負責人介紹，除開展原有的國家及市級“定向類”項目，重慶市還結合群團改革工作，安排專項資金，以需求為導向，創(chuàng)新設立“申請類”項目。這不僅能為殘疾人提供個性化的幫助，也有利于拓寬助殘工作思路，動員更多社會資源參與到為殘疾人服務中來。

　　“太感謝你們了，要不是有中心的老師對她進行康復，也許她一輩子都不會寫字。”陳玲的母親激動地告訴記者，因為家里貧困不能給患有腦癱和肢體殘疾的女兒進行康復。今年初，14歲的陳玲成為市政府購買殘疾人服務“春雨計劃”被康復成員之一，短短幾個月，她已經(jīng)能夠進行簡單的語言交流，還學會了寫字和珠心算，有時候還能做點家務活。

　　“經(jīng)過幾次上門康復訓練和指導，我們覺得陳玲康復的可能性很大，于是將她接到康復中心繼續(xù)訓練。”春雨殘疾兒童康復中心負責人李艷告訴記者，“春雨計劃”送康復服務進百家項目，旨在應對腦癱、孤僻癥等兒童康復需求，為貧困家庭殘疾兒童提供上門康復技術訓練、輔具適配等康復服務。項目計劃為奉節(jié)縣境內(nèi)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點篩查出來的30名患兒進行康復。李艷稱，通過康復團隊的上門服務和指導，有效減輕了患兒的痛苦，增強他們生活自理能力，并指導殘疾兒童及其家長學習康復知識，掌握正確的康復訓練方法，從而改善他們的生活質(zhì)量。

　　實：強化體系 幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)

　　為扎扎實實開展每項工作，市殘聯(lián)與多部門建立聯(lián)動機制，共同參與項目發(fā)布、第三方機構政府采購、申報項目評審等多個環(huán)節(jié)。通過政府采購的第三方顧問機構，對所申報的項目進行評審、優(yōu)化、評估及培育，實施機構和項目“雙培育”。

　　在重慶渝中區(qū)陽光職業(yè)康復園內(nèi)，十多個殘疾患兒圍著一張大圓桌坐著，有的揉泥、有的劃泥塊、有的補洞……他們的動作較常人顯得遲緩機械，眼神也有些空洞呆滯。“教會智障等殘疾患兒制作陶器，并不是一件容易的事。”項目負責人何躍說，常人看來很簡單的事情，他們完成起來卻非常困難，他們的接受和理解能力有限，唯一的方法就是強化記憶、不斷重復。

　　據(jù)了解，互聯(lián)網(wǎng)“大愛美陶”就業(yè)培訓項目主要通過傾聽資深陶藝老師的制作分享、殘疾人學員共同制作陶藝作品的形式，反復做同一個動作，把稀泥巴做成精美的陶藝作品，通過“捏泥巴”來控制殘疾患兒急躁的情緒。“殘疾人就業(yè)問題一直是困擾我們的老大難。”何躍告訴記者，通過訓練殘疾患兒發(fā)生了可喜的變化，他們可以靜坐在操作臺前安靜的制作，手指也變得更加靈活，有時還能根據(jù)情況進行“創(chuàng)造發(fā)明”。目前，項目組正聯(lián)合其他機構，將殘疾人的陶藝作品銷售出去，創(chuàng)造經(jīng)濟價值，實現(xiàn)殘疾人的就業(yè)。

　　準：科學推進 大數(shù)據(jù)為購買服務找準“靶子”

　　據(jù)相關負責人介紹，在項目實施期間，第三方顧問機構還承擔了入選項目的督導和考核評估工作，市殘聯(lián)對項目實行動態(tài)跟蹤管理，除適時通報第三方機構的督查、評估情況外，還進行不定期督查指導，及時掌握了解項目進度、存在問題并給予指導等。同時，市殘聯(lián)還通過政府采購第三方專項績效評估機構，對顧問機構和全部項目的執(zhí)行情況進行績效評估，測評服務對象滿意度，對項目和資金進行“雙監(jiān)管”，保障購買服務工作的公正、透明、規(guī)范，提高資金的有效使用率。

　　“政府購買服務，通過發(fā)揮市場機制作用，可以更好地滿足新形勢下殘疾人服務的需求，可以有效發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多的社會力量參與提供服務。”市殘聯(lián)相關負責人介紹，近年來，通過開展殘疾人基本狀況與需求調(diào)查、殘疾人基本服務狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，形成系統(tǒng)數(shù)據(jù)，這也為推進殘疾人購買服務找準了“靶子”，科學推進服務項目。

　　為更好地落實政府購買殘疾人服務項目，重慶市殘聯(lián)相關負責人介紹，下一步，將培育一批助殘社會組織，即：培訓100名助殘社會組織領導人、1000助殘社會組織骨干、10000名助殘工作者，提升助殘社會專業(yè)化水平和核心競爭力。并打造一批品牌項目，以殘疾人需求為導向，打造“筑夢善行、殘健共融”品牌項目庫，開展助行、助聽、助視、助居、助教、助托養(yǎng)、助保障、助就業(yè)、助維權、助精神提升等“十助”行動。同時，建立一套體制機制為項目運行保駕護航，強化事前、事中、事后監(jiān)管，加強對購買助殘服務的質(zhì)量監(jiān)控、績效評價。建立多部門的聯(lián)動機制，建立健全政府購買殘疾人服務的體制機制。