小微企業(yè)是“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要力量，也是促進實現(xiàn)黑龍江省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎。黑龍江省財政部門充分發(fā)揮財政職能，通過財政購買代理記賬服務，有效提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量和資信水平，切實緩解廣大小微企業(yè)的“擔保難、融資難”問題。齊齊哈爾、牡丹江率先試點，推行了一種由政府埋單，無償為企業(yè)提供代理記賬的服務。

　　免費代理記賬小微企業(yè)受益多 

　　在牡丹江市行政服務中心，牡丹江市財政局設立的財政會計服務窗口為符合條件的小微企業(yè)提供免費代理記賬。據(jù)中心負責人介紹，目前已經(jīng)有39家職能及社會中介機構(gòu)進駐行政服務中心，財政會計部門去年5月份進駐，是最后一個進駐的部門，也是全省唯一一個財政會計部門進駐行政服務大廳提供窗口服務的。代理記賬財政埋單意義深遠，受到了企業(yè)的普遍歡迎。自設立到現(xiàn)在已經(jīng)接待了上千人咨詢。

　　牡丹江市首批16戶小微企業(yè)與專業(yè)的代理記賬公司“喜結(jié)連理”。蟻聚創(chuàng)客董事長王毅深有感觸：“一兩個人創(chuàng)業(yè)不可能花錢雇一二個會計，這對創(chuàng)客來說負擔很重。而且小企業(yè)沒有擔保拿不到貸款，創(chuàng)客一般都是外地大學生，自然人擔保就把大學生創(chuàng)業(yè)劃在門外。這次財政部門對小微企業(yè)實行免費代理記賬，為企業(yè)節(jié)省了大量資金，雖然扶持兩年，但是對于小微企業(yè)發(fā)展來說可謂雪中送炭。”據(jù)牡丹江市財政局會計科長胡立英介紹，單就勞動成本而言，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，設立企業(yè)必須具備兩名會計從業(yè)人員以上的會計機構(gòu)，按最低工資標準計算年工資支出至少要7.2萬元。牡丹江市在開展購買服務的工作中，通過政府采購招標確定兩家代理記賬機構(gòu)為定點服務商，財政出資15萬元，簽約16戶小微企業(yè)為服務對象，節(jié)約人員工資支出成本115.2萬元。省財政廳總會計師、會計局局長姜玉成在接受記者采訪時表示：“為了今年黑龍江省全面推開政府為小微企業(yè)購買代理記賬服務，黑龍江省先行試點的牡丹江、齊齊哈爾兩個城市通過采取‘財政出資、中介服務、企業(yè)受益’的方式，已經(jīng)實現(xiàn)政府、企業(yè)、中介機構(gòu)‘三贏’的效果，起到了以點帶面的‘蝴蝶效應’。”

　　讓“地下”代理記賬機構(gòu)沒市場 

　　近年來，常常聽到代理記賬公司老板抱怨：現(xiàn)在代理記賬市場混亂，一個個兼職會計把正規(guī)的記賬公司逼得幾乎沒有出路。所謂“地下”代理記賬，就是指那些沒有經(jīng)過財政部門核準、沒有取得代理記賬經(jīng)營許可證的公司。活躍在市場上的就是大多數(shù)兼職會計開展大量代理記賬業(yè)務。

　　兼職會計普遍出價低。因為沒有注冊在案，他們不用繳稅，成本很低，瓜分了相當一部分市場。齊齊哈爾金算子財務咨詢有限公司經(jīng)理安萍告訴記者，個人代理記賬主要依賴私人信任度獲取客戶，但是，這類代理記賬存在以下問題：第一，個人代理記賬違反《會計法》和《代理記賬管理辦法》的要求；第二，代理記賬個人往往還有其他會計工作，工作時間上沒有充分保證；第三，由于個人代理記賬處理戶數(shù)較少，其接觸到的問題就少，對新政策無法深入研究，往往遇到很多難題而無法解決。“最重要的是，企業(yè)一旦遇到問題，代理記賬個人無法承擔責任，所有風險將由企業(yè)獨自承擔。總之，接受個人代理記賬服務的企業(yè)需要承擔更高的風險和成本。”

　　近日，記者跟隨省財政廳在齊齊哈爾、牡丹江調(diào)研，了解到，兩個試點城市都明確了可以申請政府購買服務的代理記賬機構(gòu)應該具備的條件。其中就包括“代理記賬機構(gòu)必須具有健全的代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制度”。同時，還規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)代理記賬機構(gòu)在服務期間有違背招投標協(xié)議等情況，財政部門有權(quán)對其進行處理。

　　“我們想通過財政埋單，請正規(guī)的代理記賬機構(gòu)為小微企業(yè)服務，讓‘地下’代理記賬機構(gòu)沒有市場，使會計核算更加規(guī)范。”姜玉成一語道破初衷。

　　記者了解到，采取政府購買服務做法在我國其他城市已經(jīng)出現(xiàn)。上海、青島、武漢、烏魯木齊等很多地方都在進行探索，雖然各地對小微企業(yè)的扶持范圍、持續(xù)時間等做法不盡相同，但是，他們對招標購買服務的代理記賬機構(gòu)都劃了一根紅線，即“依法設立”。業(yè)內(nèi)專家認為，如果此辦法在全省鋪開，將在一定程度上規(guī)范代理記賬行業(yè)秩序，政府埋單或可驅(qū)逐“地下”代賬機構(gòu)。

　　代賬行業(yè)正在迎來發(fā)展春天 

　　在齊齊哈爾、牡丹江，已經(jīng)開展的為小微企業(yè)免費代理記賬試點使代理記賬行業(yè)迎來了春天，代理記賬機構(gòu)看到了希望。

　　齊齊哈爾紅岸會計記賬有限公司經(jīng)理董志賢特別高興，她說：“我們終于看到了代理記賬行業(yè)的希望，現(xiàn)在財政部門牽頭規(guī)范行業(yè)，為小微企業(yè)服務，不僅小微企業(yè)減少成本，我們代理機構(gòu)也受益。”董志賢說，在小微企業(yè)中，會計跟老板鬧意見的事時有發(fā)生，有的會計表現(xiàn)得十分隨意，說辭職就辭職。發(fā)生這種情況時，公司多半會轉(zhuǎn)而求助于會計代理記賬公司，這樣接手特別麻煩。所以企業(yè)還是要選擇正規(guī)的代理記賬公司。

　　據(jù)財政部門介紹，在財政部門審批登記的正規(guī)代理記賬機構(gòu)，實際上也是一種信用擔保中介，因為即便提供代賬服務的經(jīng)辦人員離職了，公司也不用擔心賬本丟失。

　　姜玉成表示，會計主管部門已經(jīng)意識到代理記賬機構(gòu)在規(guī)范市場經(jīng)濟行為方面所發(fā)揮的作用。代理記賬行業(yè)被稱為經(jīng)濟發(fā)展的“潤滑劑”與“助推器”，對小微企業(yè)而言，不僅可以規(guī)避風險，還能提供動心的服務。比如還會應企業(yè)要求，在了解企業(yè)的成本支出、經(jīng)營狀況和預期收入之后，為企業(yè)制定財務預算以及人員配備建議等。

　　代理記賬行業(yè)前景可期，但如何規(guī)范代理記賬機構(gòu)也是難點。黑龍江省財政部門借助此次出臺扶持小微企業(yè)代理記賬政策之際，搞了大量調(diào)研，也逐步理出了一個管理思路：協(xié)調(diào)相關部門建立和優(yōu)化代理記賬機構(gòu)的設立流程，加強審核力度，著重審查從業(yè)人員資格，防止出現(xiàn)從業(yè)人員掛名、兼職等現(xiàn)象，做好代理記賬機構(gòu)相關信息的變更、備案工作等。