代理機構(gòu)如何告別粗放式發(fā)展
2025年11月04日 10:14 來源：中國政府采購報 【打印】 
■ 周玉保
政府采購代理機構(gòu)（以下簡稱代理機構(gòu)）受采購人委托，提供專業(yè)化服務，在政府采購活動中發(fā)揮著不可替代的重要作用，贏得了財政監(jiān)管部門和委托人的點贊。但是，通過日常監(jiān)督與專項檢查，筆者發(fā)現(xiàn)，代理機構(gòu)存在粗放式發(fā)展，不僅數(shù)量多、規(guī)模小，而且不乏僵尸機構(gòu)，數(shù)字化應用不夠深入等問題凸顯，影響了政府采購的質(zhì)量和效率，亟待予以規(guī)范。
建立具有地方特色的規(guī)章制度
《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）的印發(fā)，主要對代理機構(gòu)名錄登記、從業(yè)管理、信用評價和監(jiān)督檢查四個方面進行了規(guī)范。筆者認為，持續(xù)深化政府采購制度改革，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定代理機構(gòu)管理實施辦法或細則。
一是建立培訓考核機制。由于市場的自由度提高，代理市場的競爭異常激烈，同時各種問題相伴而生。目前，政府采購從業(yè)人員職業(yè)資格認定還處于空白狀態(tài)，特別是部分代理機構(gòu)人員沒有受過專業(yè)培訓直接從事代理工作，出現(xiàn)各種各樣的違規(guī)行為。為落實“擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應能力的專職從業(yè)人員”要求，財政部門應肩負起加強對代理機構(gòu)業(yè)務培訓與考核的責任，探索對代理機構(gòu)專職從業(yè)人員以考代訓、以考促學，借助網(wǎng)絡技術(shù)實行季度考核，規(guī)范代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為。鼓勵代理機構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓或參加第三方提供的業(yè)務培訓，引導代理機構(gòu)逐步走上規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，全面提高從業(yè)人員能力水平。
二是建立信息更新機制。代理機構(gòu)的基本信息變更、人員及評標場所變動、人員社保繳納等信息更新不及時，不僅影響采購人擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，而且阻礙對代理機構(gòu)監(jiān)管工作的正常開展。落實代理機構(gòu)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新的要求，應建立信息更新機制，明確代理機構(gòu)在規(guī)定的時間節(jié)點前，根據(jù)工商注冊地不同，分別在中國政府采購網(wǎng)和各地分網(wǎng)完成登記信息更新，代理機構(gòu)在兩網(wǎng)的信息應保持一致。逾期登記信息或不符合要求的代理機構(gòu)，將暫停其相關(guān)操作權(quán)限或?qū)⑵鋾簳r移出名錄。
三是建立代理機構(gòu)退出機制。如代理機構(gòu)名錄信息缺失、從業(yè)人員社保信息不按規(guī)定時限更新等，經(jīng)系統(tǒng)推送限期完善通知仍不執(zhí)行的，進行定期清理；對于連續(xù)兩年未開展業(yè)務的代理機構(gòu)，財政部門將收回相關(guān)操作權(quán)限，集中清理并定期通報；對經(jīng)查證已注銷工商注冊的代理機構(gòu)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，收回系統(tǒng)操作權(quán)限。若代理機構(gòu)要主動退出，代理機構(gòu)應出具所代理項目的清單，向采購人移交所有的代理政府采購項目檔案后，可以通過模板式申請書向財政部門申請退出代理行業(yè)。
融監(jiān)管于服務 營造風清氣正采購環(huán)境
《政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督檢查暫行辦法》（財庫〔2024〕27號，以下簡稱《暫行辦法》），以制度形式確立了代理機構(gòu)監(jiān)督檢查機制。
合理確定檢查范圍。《暫行辦法》明確對代理機構(gòu)監(jiān)督檢查實行分級分類的檢查模式，財政部門要合理確定“一年一查”“三年一查”“新登記”“重點檢查”“五年一查”五類代理機構(gòu)檢查名冊，確定年度對每類代理機構(gòu)的檢查數(shù)量。結(jié)合投訴舉報線索，聚焦重點領域、重點行業(yè)、重點項目，抽取本級政府采購項目（原則上每家代理機構(gòu)抽取的項目不少于5個），壓實財政部門對代理機構(gòu)的監(jiān)管責任。
檢查過程規(guī)范有序。財政部門對代理機構(gòu)提交的政府采購項目資料和自查報告進行書面審查，初步梳理檢查項目中存在的“四類”違法違規(guī)問題，按照統(tǒng)一格式編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為附件進行現(xiàn)場核查。財政部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的采購人、供應商違法違規(guī)線索要進行多維度核查，向相關(guān)當事人、第三方等進一步補充調(diào)取證據(jù)材料，確保案件事實清楚、證據(jù)充分。
融合監(jiān)管共發(fā)力。融合“規(guī)定動作”與“自選動作”，探索“雙隨機+重點核查”監(jiān)管模式，監(jiān)管部門隨機抽取項目檢查，同時對重大項目（如政府采購超5000萬元以上）進行全流程專項監(jiān)督檢查，扎牢織密代理機構(gòu)監(jiān)管之網(wǎng)，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查“預警器”作用。除年度安排一定數(shù)量的定期監(jiān)督檢查外，對日常工作中質(zhì)疑投訴案件處理、信訪舉報發(fā)現(xiàn)的代理機構(gòu)違法違規(guī)行為線索，還應當及時立案查處，做到對苗頭性、傾向性、隱患性問題抓早抓小、防微杜漸，堵塞漏洞，及時將問題解決在萌芽狀態(tài)，進而增強監(jiān)督檢查的針對性、時效性。
構(gòu)建履職評價體系 推動各方誠信履職
筆者認為，應完善政府采購誠信評價體系，探索建立采購人、代理機構(gòu)、供應商及評審專家的誠信履職評價體系。
評價對象全方位。誠信履職評價以單個政府采購項目為基礎，在采購人、代理機構(gòu)、供應商、評審專家即“四方”之間進行互評，對評價對象參與項目評價結(jié)果進行累計，客觀反映評價對象政府采購行為的規(guī)范程度和誠信履職狀況。采購人由代理機構(gòu)、供應商、評審專家分別實施評價，代理機構(gòu)由采購人、中標供應商、評審專家分別實施評價，中標供應商由采購人實施評價，評審專家由采購人、代理機構(gòu)實施評價。
評價內(nèi)容客觀可操作。以政府采購監(jiān)管系統(tǒng)為載體，從項目采購全流程各個環(huán)節(jié)，梳理出政府采購全流程中的評價節(jié)點和評價指標，財政部門根據(jù)需要適時調(diào)整政府采購誠信履職評價內(nèi)容，全面覆蓋各政府采購當事人的誠信履職行為、專業(yè)技能知識儲備、職業(yè)道德和服務水平等。分項進行正面或負面清單列舉，量化、細化分值，減少或杜絕主觀臆斷分值比重，促進各政府采購當事人自我管理、自我約束、誠實守信、依法履職。評價主體對評價內(nèi)容承擔責任，懲處惡意評價、虛假評價。
評價結(jié)果可運用。遵循“誠實守信、及時準確、共建共享”的原則，采購人、代理機構(gòu)及評審專家在采購活動結(jié)束后即可進行履職誠信評價，供應商于采購結(jié)果公告發(fā)布之日起5日內(nèi)完成評價。財政監(jiān)管部門適時公開“四方”評價結(jié)果，將評價結(jié)果作為實施政府采購監(jiān)督管理的參考依據(jù)，經(jīng)研判如有違法違紀的情形及時移送相關(guān)部門。如評審專家的履職評價分值低，采取約談提醒、警告、降低抽取概率、停止抽取、解聘等措施，促進提升評審專家專業(yè)水平，進而提升評審工作質(zhì)量。
利用智能化技術(shù) 實現(xiàn)代理更規(guī)范 更高效
在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進政府采購智能化改革的背景下，深度融合“制度+技術(shù)+經(jīng)驗”，政府采購將依托大數(shù)據(jù)，利用智能化技術(shù)實施項目采購，讓項目執(zhí)行更高效、更公正、更規(guī)范。
搭建AI智能采購模型。在現(xiàn)實采購活動中，采購人較難對產(chǎn)品質(zhì)量和性能的關(guān)鍵指標等方面進行科學客觀系統(tǒng)描述，導致編制的招標文件存在缺陷。因此，應將采購政策法規(guī)嵌入平臺，將規(guī)章制度、辦法、財政部意見回復等通用知識點“投喂”給智能平臺，還要嵌入屬地政策文件和本地化流程指引，以“采購人參謀”為核心定位，構(gòu)建 “通用+差異”雙數(shù)據(jù)庫。服務采購人有效落實各類政府采購政策、科學制定采購需求、編制招標文件，避免資源浪費，實現(xiàn)“問答屬地化、政策實施屬地化、實踐操作屬地化”的精細化服務，破解傳統(tǒng)政府采購服務模式面臨信息碎片化、咨詢低效化、監(jiān)管被動化等痛點。
持續(xù)推進電子化采購。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，探索區(qū)塊鏈技術(shù)在政府采購中的應用，將區(qū)塊鏈技術(shù)的不可逆、透明等特點，應用于政府采購流程中。督促代理機構(gòu)開展電子化采購活動，評審場地建設、可視化監(jiān)控系統(tǒng)及信息化設備部署須滿足電子化采購系統(tǒng)運行標準。探索電子化交易場地共享共用模式，尚未建設電子化交易場地的社會中介機構(gòu)，可在各公共資源交易中心預約場地開展采購活動，也可以在其他符合電子化交易開展要求的場地開展采購活動。實現(xiàn)采購活動操作留痕、全過程可追溯，預防腐敗和濫用職權(quán)，促進代理機構(gòu)服務質(zhì)量提升。如利用電子招標、遠程評審、電子合同等，減少人為干預，降低腐敗風險。
構(gòu)建質(zhì)疑投訴舉報數(shù)據(jù)庫。當前大數(shù)據(jù)背景下，財政監(jiān)管存在一定局限，存在數(shù)據(jù)共享不暢通、數(shù)據(jù)獲取受限等問題。構(gòu)建質(zhì)疑投訴舉報數(shù)據(jù)庫，有利于數(shù)據(jù)暢通和共享，在技術(shù)層面幫助財政部門全方位監(jiān)管。一方面，該數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)知識共享，數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)能夠有效還原質(zhì)疑投訴舉報事件的全貌，包括問題及答復的描述，為以后類似問題的答復提供參考。另一方面，該數(shù)據(jù)庫能夠提供負面清單，分析其答復存在的問題，形成負面清單，從而調(diào)整答復和處理方式方法，進而減少投訴事件的數(shù)量，為進一步營造公開、公平、公正的市場環(huán)境提供保障。
代理機構(gòu)是優(yōu)化資源配置、提升供應鏈效率的關(guān)鍵角色，其健康發(fā)展需解決合規(guī)性、專業(yè)性、利益沖突等核心問題。未來可通過“制度約束+技術(shù)賦能”的綜合治理路徑，推動代理機構(gòu)從傳統(tǒng)的“程序執(zhí)行者”進化為“供應鏈價值創(chuàng)造者”，實現(xiàn)從“小散弱、雜無缺”狀態(tài)完美蛻變、華麗轉(zhuǎn)身。
（作者單位：天津市財政局）
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