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關(guān)于“防止政府采購中腐敗”提案的答復(fù)（摘要）
2017年10月09日 10:50 來源：財政部 【打印】 
正如提案所說，政府采購本身是一項預(yù)防腐敗發(fā)生、加強廉政建設(shè)的重要制度。自政府采購制度實施以來，采購資金年均節(jié)約率達(dá)到百分之十以上，采購市場環(huán)境也日益凈化。但是，仍然存在少數(shù)不法供應(yīng)商利用制度漏洞，與采購人和代理機構(gòu)相互勾結(jié)，牟取了不正當(dāng)利益的現(xiàn)象。針對這一現(xiàn)象，一方面財政部門和有關(guān)監(jiān)管部門加大了對相關(guān)案件的查處力度；另一方面，財政部門加大了制度建設(shè)的力度，從完善制度層面防止違法行為的發(fā)生?，F(xiàn)就相關(guān)情況說明如下：
一、關(guān)于政府集中采購體系建設(shè)問題
按照政府采購法的規(guī)定，政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構(gòu)等執(zhí)行操作，部門依法組織具體采購活動。政府采購法同時規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對包括集中采購和分散采購等政府采購行為的監(jiān)督管理。審計、監(jiān)察和國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)部門也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。
截至2005年底，政府采購機構(gòu)分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。目前，中央和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市級政府基本完成了集中采購機構(gòu)和政府采購管理機構(gòu)相分離的工作。中央已按系統(tǒng)管理體制，成立了國務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和人大系統(tǒng)三個集中采購機構(gòu)，在財政部統(tǒng)一管理監(jiān)督下，負(fù)責(zé)政府集中采購的具體組織操作職責(zé)。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問題
為了提高采購效率，滿足采購人的采購需求，防止分散采購中容易出現(xiàn)的違法問題，對于采購人日常所需的通用類采購項目（電腦、辦公耗材和汽車等），一般采用協(xié)議供貨的方式實施采購，即集中采購機構(gòu)通過一次公開招標(biāo)確定若干品牌和型號的入圍產(chǎn)品，由采購人根據(jù)自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購的品牌和型號，不需要再另行組織招標(biāo)。該方式的主要特點是：1.采用公開招標(biāo)的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機會；2.采購人可以在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)自行選擇，在一定程度上滿足了采購人個性化要求；3.采購效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購得到了采購人和供應(yīng)商的歡迎，但在采購執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)品價格變化不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場價格變動頻繁的情況，尤其在政府采購協(xié)議執(zhí)行的中后期，有可能發(fā)生中標(biāo)品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價格高于市場價格的情況。針對這一問題，政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構(gòu)正在建立并完善價格跟蹤監(jiān)督機制，即通過對市場價格實時跟蹤監(jiān)控，提醒督促供應(yīng)商及時調(diào)整價格，并對一定時期內(nèi)價格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應(yīng)商實施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會議定點的問題
為節(jié)省會議經(jīng)費，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據(jù)財政部《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法》（財行[2006]312號）和《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的規(guī)定，目前對會議服務(wù)主要采取公開招標(biāo)的方式，經(jīng)專家評審確定若干賓館、招待所作為定點會議場所。政府采購會議定點主要提供會議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂項目不得作為政府采購服務(wù)內(nèi)容。與此同時，財政部門建立了定期檢查制度，及時對采購人和定點的賓館招待所進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對于個別采購人與定點賓館和招待所合謀，將個人消費項目混入會議費的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、關(guān)于加強監(jiān)督管理的問題
為實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)，預(yù)防并治理腐敗，從制度上確保政府采購制度的健康發(fā)展，近幾年，財政部研究并向國務(wù)院上報了《政府采購法實施條例（草案）》，公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；會同監(jiān)察部聯(lián)合制定公布了《政府采購評審專家管理辦法》和《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對政府采購的各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范。同時，財政部將進(jìn)一步加強對集中采購工作的監(jiān)管，特別是要加強對采購人違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，通過制定長效機制予以完善。
一、關(guān)于政府集中采購體系建設(shè)問題
按照政府采購法的規(guī)定，政府采購實行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購單位、集中采購機構(gòu)等執(zhí)行操作，部門依法組織具體采購活動。政府采購法同時規(guī)定，財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對包括集中采購和分散采購等政府采購行為的監(jiān)督管理。審計、監(jiān)察和國務(wù)院有關(guān)負(fù)責(zé)部門也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。
截至2005年底，政府采購機構(gòu)分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體制，規(guī)范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設(shè)。目前，中央和各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市級政府基本完成了集中采購機構(gòu)和政府采購管理機構(gòu)相分離的工作。中央已按系統(tǒng)管理體制，成立了國務(wù)院系統(tǒng)、中直系統(tǒng)和人大系統(tǒng)三個集中采購機構(gòu)，在財政部統(tǒng)一管理監(jiān)督下，負(fù)責(zé)政府集中采購的具體組織操作職責(zé)。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問題
為了提高采購效率，滿足采購人的采購需求，防止分散采購中容易出現(xiàn)的違法問題，對于采購人日常所需的通用類采購項目（電腦、辦公耗材和汽車等），一般采用協(xié)議供貨的方式實施采購，即集中采購機構(gòu)通過一次公開招標(biāo)確定若干品牌和型號的入圍產(chǎn)品，由采購人根據(jù)自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購的品牌和型號，不需要再另行組織招標(biāo)。該方式的主要特點是：1.采用公開招標(biāo)的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機會；2.采購人可以在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)自行選擇，在一定程度上滿足了采購人個性化要求；3.采購效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購得到了采購人和供應(yīng)商的歡迎，但在采購執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題，主要是協(xié)議供貨范圍內(nèi)產(chǎn)品和產(chǎn)品價格變化不適應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場價格變動頻繁的情況，尤其在政府采購協(xié)議執(zhí)行的中后期，有可能發(fā)生中標(biāo)品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價格高于市場價格的情況。針對這一問題，政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構(gòu)正在建立并完善價格跟蹤監(jiān)督機制，即通過對市場價格實時跟蹤監(jiān)控，提醒督促供應(yīng)商及時調(diào)整價格，并對一定時期內(nèi)價格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應(yīng)商實施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會議定點的問題
為節(jié)省會議經(jīng)費，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據(jù)財政部《中央國家機關(guān)出差和會議定點管理辦法》（財行[2006]312號）和《中央國家機關(guān)會議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的規(guī)定，目前對會議服務(wù)主要采取公開招標(biāo)的方式，經(jīng)專家評審確定若干賓館、招待所作為定點會議場所。政府采購會議定點主要提供會議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂項目不得作為政府采購服務(wù)內(nèi)容。與此同時，財政部門建立了定期檢查制度，及時對采購人和定點的賓館招待所進(jìn)行監(jiān)督檢查。
對于個別采購人與定點賓館和招待所合謀，將個人消費項目混入會議費的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
四、關(guān)于加強監(jiān)督管理的問題
為實現(xiàn)政府采購政策目標(biāo)，預(yù)防并治理腐敗，從制度上確保政府采購制度的健康發(fā)展，近幾年，財政部研究并向國務(wù)院上報了《政府采購法實施條例（草案）》，公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》和《政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；會同監(jiān)察部聯(lián)合制定公布了《政府采購評審專家管理辦法》和《集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法》，對政府采購的各個環(huán)節(jié)予以規(guī)范。同時，財政部將進(jìn)一步加強對集中采購工作的監(jiān)管，特別是要加強對采購人違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并結(jié)合治理商業(yè)賄賂專項工作，就出現(xiàn)的問題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節(jié)，通過制定長效機制予以完善。
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