解讀歐盟《工業(yè)加速器法案》公共采購內(nèi)容
2026年04月03日 09:13 來源：中國政府采購報 【打印】 
編者按：近日，歐盟委員會公布了《工業(yè)加速器法案》，其中公共采購條款釋放出強烈的保護主義信號。對此，本版特設(shè)專欄，對其進行深入解讀，并分析其對我國企業(yè)在歐盟公共采購市場面臨的挑戰(zhàn)與解決路徑，以饗讀者。
解讀歐盟《工業(yè)加速器法案》公共采購內(nèi)容
近日，歐盟委員會公布了向歐洲議會和歐洲理事會提交的《關(guān)于提請歐洲議會和歐洲理事會制定戰(zhàn)略性行業(yè)工業(yè)能力加速和脫碳措施框架（工業(yè)加速器法案）并修訂歐盟第（EU）2018/1724、（EU）2024/1735和（EU）2024/3110號條例的議案》（以下簡稱《工業(yè)加速器法案》）。《工業(yè)加速器法案》共6章36條，外加4個附件。其中規(guī)定，通過在公共采購中增加歐盟原產(chǎn)地要求，提升歐盟經(jīng)濟安全和韌性，加強歐盟戰(zhàn)略性行業(yè)價值鏈。業(yè)內(nèi)普遍認為，這意味著“購買歐洲貨”產(chǎn)業(yè)保護構(gòu)想終于面世。
第三國
《工業(yè)加速器法案》明確，歐盟原產(chǎn)成分是指來源于歐盟的成分。產(chǎn)品及組件的原產(chǎn)地應依據(jù)歐洲議會和歐洲理事會第952/2013號條例的規(guī)定來認定。已經(jīng)與歐盟簽訂建立自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟協(xié)議的第三國，或作為《政府采購協(xié)定》締約方的第三國，在歐盟根據(jù)有關(guān)協(xié)議負有相關(guān)義務的情況下，產(chǎn)自這些第三國的成分應當被視為原產(chǎn)自歐盟。但對于下列情形，歐盟委員會將制定規(guī)章條例，從而排除有關(guān)第三國：一是第三國未能根據(jù)有關(guān)協(xié)議，對附件所列行業(yè)的歐盟產(chǎn)品或?qū)嶓w提供國民待遇；二是為避免對相關(guān)產(chǎn)品形成依賴或發(fā)生任何其他可能威脅歐盟供應安全的情況，應當排除的第三國；三是根據(jù)應遵守協(xié)議中的任何其他例外條款，應當排除的第三國。
《工業(yè)加速器法案》規(guī)定，對于設(shè)立在未與歐盟簽訂保證此類準入的國際協(xié)議的第三國實體，采購主管部門及采購機構(gòu)應將該實體所擁有或控制的經(jīng)營者的投標，排除在附件規(guī)定的采購程序之外。對于附件二第一部分及附件三第一部分所規(guī)定的公共采購程序，采購主管部門與采購實體應按有關(guān)規(guī)定，執(zhí)行歐盟原產(chǎn)地要求與低碳要求。締約當局和締約實體在滿足以下任一條件時，可決定不適用附件二和附件三中規(guī)定的要求：一是所需產(chǎn)品或服務只能由單一特定經(jīng)營者提供，沒有合適的替代品或替代方案，同時沒有人為限制競爭；二是未收到任何符合要求的投標文件或參與申請，包括對同一采購機構(gòu)或采購實體在計劃新采購程序啟動前2年內(nèi)發(fā)起的類似采購程序所提交的響應。三是若采用該方案，將導致采購人以不合理的成本采購貨物、服務或工程，或?qū)⑴c其正在運行和維護的技術(shù)不兼容。根據(jù)客觀透明的數(shù)據(jù)，若經(jīng)估計成本差異超過25%，采購人可認定成本不合理。采購主管機關(guān)和采購機構(gòu)應當要求提供產(chǎn)品或服務的經(jīng)營者提交自我聲明或等效文件，以證明其符合要求。
凈零技術(shù)
《工業(yè)加速器法案》提出，對于生效后發(fā)布的公共采購程序，若其適用范圍涵蓋2014/23/EU、2014/24/EU或2014/25/EU指令，且工程合同或工程特許經(jīng)營包含采購以下凈零技術(shù)，則采購文件須包含以下要求：一是電池儲能系統(tǒng)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日至期滿3年之日止，電池儲能系統(tǒng)應當原產(chǎn)自歐盟。對于含有1兆瓦時以上電池儲能的項目，應當包含歐盟原產(chǎn)的電池管理系統(tǒng)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，電池儲能系統(tǒng)應當原產(chǎn)自歐盟，且應當包含原產(chǎn)自歐盟的電池單元、電池管理系統(tǒng)和1個主要特定組件。二是太陽能光伏技術(shù)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，光伏逆變器和光伏電池或同等組件應當原產(chǎn)自歐盟。三是水循環(huán)熱泵。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，水循環(huán)熱泵應當原產(chǎn)自歐盟。四是陸上和海上風力發(fā)電技術(shù)。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日至期滿3年之日止，1個主要特定組件應當原產(chǎn)自歐盟。自《工業(yè)加速器法案》生效滿3年之日起，2個主要特定組件應當原產(chǎn)自歐盟。五是核裂變技術(shù)。對于在《工業(yè)加速器法案》生效滿4年后發(fā)布的公共采購程序，如果工程合同或工程特許經(jīng)營包括新建核電站（含小型模塊化核反應堆）建設(shè)，那么至少應當有2個主要特定組件原產(chǎn)自歐盟。若是期滿6年后，主要特定組件數(shù)量由2個增加至3個。需要注意的是，上述要求不適用于包括核電站首次工業(yè)應用在內(nèi)的研發(fā)、開發(fā)和創(chuàng)新項目。
此外，《工業(yè)加速器法案》還強調(diào)，當支持以下凈零技術(shù)最終產(chǎn)品的建設(shè)或制造時，成員國應確保滿足下列歐盟原產(chǎn)地要求：一是氫氣。自《工業(yè)加速器法案》生效滿1年之日起，在建立用于支持電解槽制造能力投資的新支持計劃時，成員國應當確保電解槽原產(chǎn)自歐盟，且電解槽的電堆及至少1個其他主要特定組件原產(chǎn)自歐盟。若是期滿3年后，主要特定組件數(shù)量由1個增加至2個。二是核能。對于在《工業(yè)加速器法案》生效滿4年后提交支持申請的新建核電站（含小型模塊化核反應堆）建設(shè)項目，成員國應當確保核裂變技術(shù)最終產(chǎn)品的至少2個主要特定組件源產(chǎn)自歐盟。若是期滿6年后，主要特定組件數(shù)量由2個增加至3個。同理，上述要求不適用于包括核電站首次工業(yè)應用在內(nèi)的研發(fā)、開發(fā)和創(chuàng)新項目。
（張舒慧）
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