山東省財(cái)政廳近日印發(fā)通知，逐條梳理《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）中重點(diǎn)條款和創(chuàng)新舉措，結(jié)合實(shí)際，聚焦問(wèn)題，明確要求，就招標(biāo)活動(dòng)中相關(guān)責(zé)任劃分等方面提出“十二條”具體要求，指導(dǎo)各方當(dāng)事人規(guī)范有序開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)。

　　“十二條”包括完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范管理運(yùn)行；嚴(yán)格訂立委托協(xié)議，明晰權(quán)利責(zé)任；強(qiáng)化采購(gòu)需求管理，實(shí)施源頭控制；規(guī)范資格條件要求，保障公平競(jìng)爭(zhēng)；合理設(shè)置評(píng)審因素，有效滿足需求；降低制度交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；科學(xué)設(shè)定采購(gòu)限價(jià)，合理引導(dǎo)報(bào)價(jià)；完善邀請(qǐng)招標(biāo)程序，提高采購(gòu)時(shí)效；嚴(yán)格履約驗(yàn)收管理，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向；規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)等；加大信息公開(kāi)力度，主動(dòng)接受監(jiān)督；積極落實(shí)采購(gòu)政策，突出支持效果。

　　《通知》對(duì)87號(hào)令中涉及的各方責(zé)任作了進(jìn)一步明確，要求各主體各負(fù)其責(zé)、各行其是。首先，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，除采購(gòu)人和集采機(jī)構(gòu)外，要求社會(huì)代理機(jī)構(gòu)參照內(nèi)控管理規(guī)定，完善相應(yīng)內(nèi)控體系。其次，細(xì)化委托協(xié)議內(nèi)容，將權(quán)責(zé)義務(wù)逐項(xiàng)界定明確，真正成為業(yè)務(wù)開(kāi)展和責(zé)任追究的依據(jù)。此外，還規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)，具體明確了可為和不可為情形，嚴(yán)格責(zé)任追究保障評(píng)審秩序，提高評(píng)審質(zhì)量。

　　《通知》還從源頭入手，采取措施確保采購(gòu)結(jié)果高質(zhì)高效。一是強(qiáng)調(diào)采購(gòu)需求的基礎(chǔ)作用，對(duì)需求制定的原則、內(nèi)容以及流程等提出了明確要求，保證采購(gòu)需求的準(zhǔn)確性、完整性，為采購(gòu)文件編制的規(guī)范性公正性奠定基礎(chǔ)。二是發(fā)揮評(píng)審因素設(shè)置的關(guān)鍵作用，通過(guò)評(píng)審因素的合理設(shè)置，充分體現(xiàn)采購(gòu)標(biāo)的的技術(shù)、質(zhì)量、功能等核心要求，最大限度減少評(píng)審自由裁量權(quán)。三是利用采購(gòu)限價(jià)的引導(dǎo)作用，要求采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場(chǎng)調(diào)研和分析測(cè)算等情況，合理確定采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)最高限價(jià)，既不虛高，也不唯低。四是強(qiáng)化履約驗(yàn)收的把關(guān)作用，對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的履約驗(yàn)收職責(zé)作了進(jìn)一步界定細(xì)化，強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　為鼓勵(lì)采購(gòu)人規(guī)范采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式，根據(jù)87號(hào)令有關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，《通知》就落實(shí)邀請(qǐng)招標(biāo)方式下符合資格條件供應(yīng)商的選擇流程進(jìn)行了規(guī)范，提出了具體的時(shí)間和程序要求，便于采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)實(shí)際操作，更好地激活邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式。

　　為進(jìn)一步打造公平、公正、有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，《通知》還就87號(hào)令的相關(guān)條款進(jìn)行了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。一方面，要求采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)禁以違規(guī)設(shè)置門檻、增加廠家授權(quán)等方式限制或排斥潛在供應(yīng)商參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，規(guī)定采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)將依法依規(guī)將采購(gòu)活動(dòng)的全流程信息公開(kāi)，全面提升政府采購(gòu)的公平性、透明度和公信力。

　　此外，為落實(shí)“放管服”改革要求，《通知》還要求，注重維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，保障供應(yīng)商利益，減少供應(yīng)商參與成本。

　　（張沫 劉暢）