近日，山東省財政廳發(fā)布實施山東省地方標準《政府采購業(yè)務規(guī)范 第1部分：采購人》（以下簡稱《標準》）。該標準作為全國首個省域政府采購人全流程操作規(guī)范，標志著山東省政府采購步入“制度約束”與“標準引領”雙引擎管理階段，為構建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系提供重要制度保障。 

　　政府采購作為財政支出管理的重要環(huán)節(jié)，其規(guī)范化水平直接影響財政資金使用效益和營商環(huán)境優(yōu)化成效。在前期調(diào)研中，山東省財政廳發(fā)現(xiàn)，部分采購人主體責任落實不到位、需求管理水平參差不一、內(nèi)控機制不完善等問題制約采購質量提升。為此，山東省財政廳于2022年啟動標準化建設專項工作，通過全省范圍調(diào)研和專家論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，著眼采購實務，設計構建覆蓋業(yè)務規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)規(guī)范等政府采購全流程、全要素的標準體系，本次出臺的《標準》即其中之一。　　 

　　“《標準》制定中累計收集16市財政部門、全省多家預算單位及社會代理機構、專家學者、技術人員等意見，形成涵蓋政府采購項目預算來源、公開采購意向、明確采購需求、組織實施采購活動、簽訂及履行采購合同、申請及變更事項6個核心環(huán)節(jié)的采購人地方標準，為采購人主體責任落實提供可量化、可執(zhí)行的行動指南。”山東省財政廳相關負責人告訴記者。　 

　　據(jù)介紹，《標準》突出“規(guī)范、效率、責任”三大核心導向，并從四個維度塑造采購人履職框架：一是預算剛性約束機制。《標準》明確要求無預算安排不采購，采購人需隨部門預算同步編制政府采購預算，并嚴格按照批復預算實施采購。二是全采購周期需求管理。《標準》建立采購需求模板化制度，要求采購人明確采購標的的相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息、可能涉及的后續(xù)采購等要素，并配套制定政府采購項目需求調(diào)查表模板。三是政策功能落地。《標準》將支持創(chuàng)新、綠色采購、中小企業(yè)發(fā)展等政策目標嵌入采購全流程，要求采購人編制采購需求應體現(xiàn)落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，并將政策落實情況納入驗收內(nèi)容。四是合同簽訂履約驗收閉環(huán)管理。《標準》明確簽訂及履行采購合同的具體流程及業(yè)務要求，要求采購人按照合同規(guī)定的技術、服務、安全和質量標準等組織履約驗收，驗收人員應與采購人員相分離。同時，對供應商需利用政府采購合同進行融資的，明確要求采購人應根據(jù)融資需要積極配合，確保合同融資順利開展，緩解企業(yè)融資難題。　 

　　為確保《標準》“能用、好用、管用”，山東構建起“制度+技術+人才+監(jiān)管”的立體化保障體系。  

　　制度先行，筑牢監(jiān)管的“鋼筋鐵骨”。《山東省財政廳關于進一步加強政府采購履約驗收工作的指導意見》《山東省財政廳關于印發(fā)山東省政府采購評審專家管理實施辦法》的通知》《山東省財政廳關于進一步加強政府采購信息公開工作的通知》等一系列文件的出臺，不斷為山東省的政府采購監(jiān)督管理澆筑“制度框架”，讓監(jiān)管從“彈性約束”變?yōu)椤皠傂詷顺摺薄?/font>