深入開展可行性分析。針對全省稅務(wù)系統(tǒng)采購主體和結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、分散采購工作風險增大、基層采購人員配備嚴重不足等問題，由省稅務(wù)局牽頭，從陜西省稅務(wù)系統(tǒng)近5年的采購數(shù)據(jù)入手，深入分析擴大省級集中采購范圍和開展市級集中采購的可行性，確定以“省市兩級”集中采購為主導(dǎo)方向，提出進一步降低行政成本、防范采購風險、減輕基層負擔的有效方法。

制定下發(fā)省局集中采購目錄。陜西省稅務(wù)局按照中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標準，同步下發(fā)省局部門集中采購目錄，不斷挖掘重點項目深度，逐步做大做強省級集中采購。目前，已將增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、稅務(wù)制服加工制作、骨干網(wǎng)絡(luò)線路租用、公務(wù)用車保險、資產(chǎn)評估、基建設(shè)計、工程咨詢服務(wù)項目8類項目納入省級集中采購目錄。

科學(xué)確定市級集中采購項目。在省級集中采購的基礎(chǔ)上，進一步拓寬集中采購范圍，廣泛征集市級集中采購意愿，結(jié)合項目需求和地區(qū)實際，選擇西安、漢中、安康3個地市稅務(wù)局開展市級集中采購，對適合市級統(tǒng)一采購的自助辦稅終端、信息化設(shè)備維保及耗材外包、辦稅大廳WIFI服務(wù)、法律顧問服務(wù)等項目探索開展集中采購，積極做實做細市級集中采購。

制定集中采購工作方案。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合系統(tǒng)年度預(yù)算、省市局重點工作，進一步統(tǒng)籌整理基層單位采購需求，進行需求統(tǒng)計、市場調(diào)研、數(shù)據(jù)分析等采購前期準備，制定集中采購實施方案，將“做強省局、做實市局、結(jié)合實際、分類管理”作為集中采購的工作方向，明確集中采購組織領(lǐng)導(dǎo)、目標任務(wù)、工作內(nèi)容、階段性安排、項目實施和結(jié)果運用，并將集中采購作為年度重點工作任務(wù)。

據(jù)了解，陜西省2020年重點開展了3個省級集中采購項目：增值稅普通發(fā)票印制、普通發(fā)票印制、機動車保險項目。同時完成了自助辦稅設(shè)備、辦稅大廳WIFI服務(wù)、信息化設(shè)備運維及耗材外包服務(wù)、法律顧問服務(wù)等5個市級集中采購項目。

通過需求整合，實現(xiàn)化零為整，科學(xué)管理分散采購。充分發(fā)揮稅務(wù)系統(tǒng)垂直管理優(yōu)勢，由省市級統(tǒng)一歸集本系統(tǒng)采購需求信息，將原本基層單位同類的小額、零散項目需求整合起來“打包”采購，較好地實現(xiàn)了對分散采購項目的有效管理。通過統(tǒng)一采購，發(fā)揮了規(guī)模效益，大大節(jié)約采購資金。集合采購數(shù)量形成規(guī)模效益，吸引更多優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商參與競爭，提高對供應(yīng)商的談判力量，在獲得良好的服務(wù)與價格折讓的同時，有利于加大采購人在實施過程中的話語權(quán)，擇優(yōu)選出技術(shù)力量雄厚的供應(yīng)商提供質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。通過專業(yè)化力量，提高了規(guī)范化水平，防范采購風險。省市級集中采購?fù)ㄟ^整合系統(tǒng)內(nèi)各單位零散項目，使得原本由基層單位簡易采購甚至不實施采購的項目，統(tǒng)一納入政府采購管理，由省、市局組織實施或委托專業(yè)采購代理機構(gòu)，通過合法、合規(guī)的政府采購方式確定采購結(jié)果，在業(yè)務(wù)流程、政策把控、程序執(zhí)行等方面規(guī)范化專業(yè)化程度更高，在一定程度上能夠保障采購工作質(zhì)量，推動實現(xiàn)政府采購規(guī)范與效率的統(tǒng)一。通過集成增效，減輕了基層采購負擔，切實服務(wù)基層。近5年來，陜西省稅務(wù)系統(tǒng)政府采購規(guī)模增長近3.1倍。尤其是機構(gòu)改革后，采購工作量成倍增加，在現(xiàn)有組織機構(gòu)人員條件下，基層采購壓力增大。省市級主動承擔集中采購工作任務(wù)，統(tǒng)籌實施集中采購是科學(xué)管理、減輕基層負擔的有效途徑，受到基層單位廣泛好評。

根據(jù)實踐情況，下一步，陜西省稅務(wù)局將按照“省局為主、市局為輔、因地制宜、分類管理”的思路，逐步實現(xiàn)以省局統(tǒng)籌實施、市局補充實施的集中采購模式，集約優(yōu)化利用采購人力資源，進一步做好集中采購工作。重點做好科學(xué)制定集中采購工作方案、建立集中采購項目上下聯(lián)動機制、加強全系統(tǒng)分散采購項目指導(dǎo)、建立采購績效評價機制等方面的工作。

（蒲蔚）